新型农村社会养老保险减贫效应评价％.docVIP

新型农村社会养老保险减贫效应评估％ ——基于对广西和湖北的抽样调研 薛惠元 内容提要：该文分别从试点县和农户两个层面来分析新农保的减贫效应。通过构建倍差法计量模型，对广西壮族自治区43个县域经济数据进行实证分析发现，新农保政策具有显著的减贫效应。但由于新农保的覆盖 面还不大，其对广西整体农民人均纯收入的影响还没有体现出来。根据对湖北省团风县、宜都市和仙桃市的调 研数据进行分析，发现新农保对农村老年居民产生了一定的减贫效应。但由于农村老年居民领取的养老金水 平偏低，其减贫效应还十分有限；对整个农户而言，新农保的减贫效应不明显。 关键词：新农保减贫效应增收效应倍差法 一、引言 实现农村居民的老有所养、减轻农村贫困尤其是 老年贫困，是建立新型农村社会养老保险（以下简称 新农保）制度的初衷和主要目标。《国务院关于开展 新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发 [2009]32号）中提到，“新农保是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民 政策”。那么，现行的新农保政策设计到底有没有减 贫效应？若有，它又在多大程度上减轻了农村贫困？ 当前，学术界关于社会保障减贫效应的研究，理 论分析居多，并且学者基本已经达成一致，用阿马蒂 亚?森的话来说，就是“社会保障应该是直接针对收入 贫困的，理论上具备显著的减贫效应”；而实证研究非 常少，已有的研究主要集中在新农合、城乡低保等方 面，如齐良书(2011)使用全国微观面板数据，对新农 合的减贫效果进行了评估；李实、杨穗(2009)利用“中 国收入分配课题组”对2007年城市住户调査数据，测 算了城市低保户获得低保收入前后贫困指数的变化。 由于新农保试点的时间还不长，目前尚未发现对新农 保减贫效应问题进行系统论述的文献。本文拟对新 农保的减贫效应做出初步探讨。 所谓“贫困”，是指在一定环境条件下，人们在长时期内无法获得足够收入来维持一种生理上要求的、 社会文化可接受的和社会公认的基本生活水准状态。 贫困有广义和狭义之分，广义的贫困包括经济贫困、 社会贫困、文化贫困、生态贫困等方面，狭义贫困仅指 经济贫困。本文中的“贫困”采用狭义贫困定义。 二、新农保减贫效应的理论分析 从理论上分析，对于处于缴费阶段（16-59岁）的 农民来说，新农保不具有任何的减贫效应，甚至会增 加贫困。因为对于处于缴费阶段的农民来说，除了不 能领取到养老金之外，还要缴纳数额不等的养老保险 费，虽然地方政府给予不低于30元/人若干年的缴费 补贴，部分有能力的村集体还给予集体补助，但这些 均要计入个人账户，60岁之前不能提前支取。一方 面，由于新农保的缴费标准比较低（最低标准仅为 100元/人?年），对其生产和生活基本不会产生影响， 因此，从这个意义上来看，新农保的减贫效应是中性 的；另一方面，新农保的缴费标准虽然比较低，但或多 或少地会挤占中青年农民的生产和生活资金，甚至还 会给贫困家庭带来经济负担，因此，从这个意义来说， 新农保的减贫效应是负的，即还会加剧贫困。当然， 国家也充分考虑到了农村重度残疾人等缴费困难群 体无力缴费的情况，要求地方政府为其代缴全部或部分最低标准的养老保险费。 ※本文为教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“新型农村社会养老保险制度研究”（项目编号：09JZD0027)、国家社会 科学基金青年项目“新型农村社会养老保险制度的可持续性评估研究”（项目编号：11CSH067)的阶段性成果。 从理论上分析，对于处于领取阶段（60岁及以 上）的农民来说，新农保具有正的减贫效应。原因在 于新农保具有政府补贴。具体来看，对于“老人”（新 农保制度实施时已满60周岁的）而言，不用缴费就可 以领取到不低于660元/人若干年的基础养老金（但 其符合参保条件的子女应当参保缴费）。从各地新农 保试点的实践来看，“老人”的基础养老金的享受率非 常高，大部分为100%，低的也在90%以上，因此，对 于“老人”而言，每年的收入至少会增加660元；对于 “中人”（新农保制度实施时距领取年龄不足15年的） 和“新人”(新农保制度实施时距领取年龄超过15年的） 而言，当其缴费至60岁达到待遇领取条件时，除了能享 受到基础养老金之外，还可以将原来记入个人账户的个 人缴费、集体补助、政府补贴等逐月领取出来，每年的收 入至少会增加660(“中人”)和690元(“新人”）。 那么，新农保对试点地区到底有没有产生减贫效 应呢？这就需要根据新农保试点的实际情况进行实 证分析。 三、新农保减贫效应的实证分析 1.研究视角的选取 我国虽然于2009年9月就发布了新农保试点指 导意见，但直到2009年底才公布320个首批新农保 试点县名单，即新农保的正式启动时间为2009年12 月末，因此，新农保对2009年经济状况、农民收入状