5. 第五章 行政单位收入核算.pptVIP

童光辉 tongguanghui1984@; 5.1.1 行政单位的收入分类 行政单位履行公务所需资金由国家财政供给，而行政单位必须按国家规定取得资金，按规定用途使用资金。具体来说，在2011年之前，国家对行政单位所需资金的供给分为两个渠道：一是用财政预算收入安排的资金供给，其直接来源为国家金库；二是用财政预算外收入安排的资金供给，其直接来源为财政专户。对于行政单位而言，上述资金皆为财政拨入经费，由财政部门按照单位预算和分月用款计划予以拨付。; 5.1.1 行政单位的收入分类 另外，在历史上，行政单位在业务活动中取得一些不必上缴财政的零星杂项收入、有价证券收入、银行存款利息收入等其他收入，但在2011年之后，其中绝大部分的“其他收入”均需上缴财政，作为“应缴预算款”来处理。 所以，在2011年之前，行政单位的收入主要有三：拨入经费、???算外资金收入和其他收入，但在2011年之后，则以拨入经费为主，偶尔辅以极为零星的其他收入。; 5.1.2 行政单位预算资金管理方式 （1）行政单位预算资金的管理方式主要有二： 第一，逐级领拨的管理方式 又称“划拨资金”方式。行政单位编制的单位预算得到批准后，按照国家规定的程序，向财政机关或上级预算单位请领预算内资金。财政部门根据一级预算单位的申请，签发拨款凭证，通知国库将财政存款直接划到申请开户银行的存款账户内，一级预算单位在收到拨入款项后，再向所属单位转拨经费。; 5.1.2 行政单位预算资金管理方式 第二，国库单一账户的管理方式 在新的国库单一账户的管理方式下，行政单位仍需按照国家规定的预算级次逐级申请资金并逐级下达预算资金支付情况。但，行政单位获取预算经费的方式是行政单位根据预算获得资金使用权，经费并不拨入各行政单位的银行账户，而是在财政部门接到一级预算单位审核汇总的各所属行政单位财政直接支付申请后，才向商品或劳务供应者直接支付，或一级预算单位用款计划中各基层单位的月度财政授权支付额度获批准后，这些资金供基层预算单位支取。; 5.1.2 行政单位预算资金管理方式 （2）上述两种不同管理方式的效率差异 传统的资金领拨方式，一方面造成财政资金因层层转拨而无法一次性达到用款单位的账户，致使财政资金到位比较缓慢；另一方面，也给上级预算单位层层截留、挤占、挪用提供了可能。采取国库集中支付之后，将大大缩短资金到位时间和提高资金使用效率。 而且，实行国库集中支付以后，财政部门和上级单位能够及时监控行政单位的每一笔支付申请，全程监控其资金使用情况，而在此之前，财政部门和上级单位更多地只能进行事后监督。; 5.1.2 行政单位预算资金管理方式 （2）上述两种不同管理方式的效率差异（续） 案例：水利部长江隐蔽工程项目的一笔财政直接支付资金从项目单位提出申请到财政资金达到该项目商品和劳务供应商账户的全部时间仅为15天，财政授权支付的分月授支付额度在分月用款计划批复后2个工作日内即下达到了长江隐蔽工程局（系长江隐蔽工程建设单位，水利部所属的第三级预算单位）。而在过去，如果该项目按规定程序走的话，全程至少需要2个多月的时间。; 5.1.3 行政单位预算外资金管理方式 （1）所谓预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各项财政性资金。; 5.1.3 行政单位预算外资金管理方式 （2）1996年，国务院下发了《关于加强预算外资金管理的决定》，首次明确了预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位的自有资金，必须纳入财政管理。财政部门要在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出的管理，而部门和单位的预算外资金必须上缴同级财政专户，支出则由同级财政部门按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线管理。; 5.1.3 行政单位预算外资金管理方式 （3）2001年《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》要求从以下三个方面来深化“收支两条线”管理：一是将各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理；二是部门预算要全面反映部门及所属单位预算内外资金收支状况，提高部门支出的透明度，财政部门要合理核定支出标准，并按标准足额供给经费；三是要根据新的情况，修订、完善相关的法规和规章制度。; 5.1.3 行政单位预算外资金管理方式 （3）2001年《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》要求从以下三个方面来深化“收支两条线”管理：一是将各部门的预算外收入全