募捐行为的法律性质及法律适用.pdfVIP

法律经纬 2007.06 募捐行为的法律性质及法律适用 □ 余睿超 （中南财经政法大学法学院 湖北·武汉 430074） 摘 要 “一方有难，八方支援”捐助行为在我国古已有之，已与中华民族宽厚善良的品行一同融于血脉之中。今年来，随着 社会发展和人民物质文化水平的提高，基于公益目的和道德而进行的募捐活动也在社会生活中扮演着越来越重要的角色。 然而，由于目前我国没有专门的社会募捐法，在这一领域存在着明显的法律空白，对于募捐钱款的归属众说纷纭，纠纷不断。 而在司法过程中也存在诸多误区，因此爱心募捐反惹官司频频，严重影响了社会道德风尚和人民生活。如何正确认定募捐 的法律性质，明确当事人的法律地位及其权利义务关系，是合理适用法律解决纠纷的关键。 关键词 募捐行为 法律性质 附条件的赠与合同 代理 中图分类号：D923.1 文献标识号：A 文章编号：1009-0592 （2007）-302-02 一、引言 的，而媒介等并不是法律地位。而且有时捐助人也因为人数众 以轰动一时的余其山诉横县地税局一案为例： 多而无法确定。（2）受益对象不同。赠与的受益对象是特定的 1995 年广西横县地方税务局为抢救患白血病的职工余辉， 受赠人，而募捐则有时并不是真对某个特定的受益对象。比如 成立了“抢救余辉资金管理委员会”，并向全国税务系统发出捐 我们捐赠给希望工程，就没有特定的受赠人。（3）成立的依据 款倡议书——“紧急求援”信。截至1996 年6 月5 日，地税局 不同。赠与依赠与人与受赠人的意思表示一致而成立，而募捐 共受到来自全国30 个省、区、市193 笔捐款共计222645.55 元。 则须在公开的倡议书或新闻媒体的宣传报道之基础上才可能 捐款的信汇凭证上大都注明的用途为“捐款”、“余辉治疗费”等， 发生和成立。（4）目的不同。赠与的动机较为复杂，但是目的 余辉的妻子根据需要从局里领取支付医疗费用。1998 年12 月 只有一个，即使受赠人无偿获得利益；而募捐则是为了公共利 28 日，余辉还未做骨髓移植手术就离开了人世。此时尚存余款 益或发扬助人为乐等社会主义道德精神资助他人。 143049.72 元。横县地方税务局以工会的名义开了一个户头将 （二）认为此行为本质上是一种公益捐赠的行为 钱存入银行，余辉的父亲余其山则认为捐款余额属于余辉生前 但是我们也可以看出此类募捐行为和公益捐赠行为有着 所受赠与，属于余辉的个人财产，要求作为遗产继承，遭到横县 本质上的区别。主要体现在：（1）当事人不同。公益捐赠虽然 地方税务局的拒绝。 也会涉及三方当事人，但是不存在发起人，且受赠人必须是公 2000 年5 月，余其山向横县地方人民法院提起民事诉讼， 益性社会团体、公益性非赢利事业单位或是县级以上人民政府 请求将捐款余额判给自己继承。 及其部门；而社会募捐中，募集人可以是具有权利能力和行为 社会各界争论不一，下面将详细分析募捐行为的法律性质。 能力的自然人，也可以是法人或者非法人组织。（2）受益对象 二、募捐行为性质的探讨 不同。公益捐赠的受益对象必须是不特定的社会成员，而社会 从目前各界对此问题争议的观点看主要有以下几种界定： 募捐的受益对象有时是不特定的个人。（3）成立的依据不同。 （一）认为此行为与一般的赠与行为别无二致 公益捐赠依捐赠人与受赠人的合意而成立，并经常订有捐赠协 在这种观点看来，捐赠人在收到地税局发出的倡议后即进 议；社会募捐则是在倡议书或者媒体旋颤报道的基础上通过募 行了捐赠行为，其目的具有特定性，就是要把这笔钱用于给余 集人与捐赠人的意思表示一致才成立的。（4）目的不同。公益 辉治病，且在捐款人看到的倡议中标明了是给余辉治病而不是 捐赠的目的很明显只有一个——发展公益事业或资助不特定 给其他人治病，这一点说明捐款的对象是特定的，所以可以认 的社会成员；而社会募捐除了公益目的