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中国大陆核损害赔偿法律制度完善摘要：日本福岛核泄漏事故为中国快速发展的核电事业敲响警钟，完善核损害赔偿法律制度将为核电事业的快速发展保驾护航。目前中国大陆已有的核损害赔偿法律规范体系性不强，效力等级较低，且规定十分原则，缺乏程序性规范。通过对比中国与其他有核国家的核损害赔偿制度，结合中国核能事业发展的实际，提出建立唯一责任下的多级赔偿机制，将环境受到的损害明确列入损害赔偿范围，同时通过建立核事故损害即时赔偿机制及完善常态化民事赔偿机制以构建中国大陆地区较为完善的核损害赔偿制度体系。 关键词：核损害赔偿；赔偿主体；赔偿范围；赔偿程序 220亿元)［4］。至目前，该事故的善后工作仍在进行中。 核泄漏事故的严重后果为中国建立和完善核事故损害赔偿制度敲响警钟。核事故发生后由谁来进行赔偿、赔偿的范围多大、赔偿的标准如何确定以及受害者应当通过何种程序得到赔偿就成为理论界以及实务界必须面对的课题。 （二）完善核损害赔偿制度的意义 核损害赔偿制度的建立及完善具有重要且积极的意义。核损害赔偿制度是国际上广泛采用的一种特殊赔偿制度，是指在发生核电事故并造成损害的情况下通过一种特殊的法定归责和赔偿形式确保受到核损害的当事人依法得到及时、充分的财务赔偿，是一种以设定合理赔偿责任限额的方式来保护核电行业投资者和经营者合法利益的法律制度［5］。核损害赔偿制度的建立至少具有两方面的积极意义，一方面是确保社会公众权益得到保护，另一方面也是保护核电行业健康发展的需要。 1.保障社会公众的合法权益 核能是一种比较安全的能源，但是一旦发生核事故会造成巨大的损害后果。根据国际权威机构的统计，核事故发生的机率远小于交通、煤矿以及其他很多行业的安全事故。1942年到1975年美国核工业的统计资料表明，这期间共发生的10 086起烧伤、触电、跌落等事故中放射性事故仅41起，占4‰；核工业每百万工时发生的各种事故，不及同期其他工业的1/3。据测算，核电站事故的几率约4×10-6/(堆)，即100个核电站运行2 500年，可能会发生一次事故［5］。虽然如此，它仍是社会公众普遍担心的一种严重的灾害性事故，且一旦发生，往往会产生大范围的环境灾害，不仅受害人众多，而且受损的财产数额巨大。1986年切尔诺贝利核电站发生爆炸，反应堆厂房顶盖被炸掀，大量放射性物质随着蒸汽和烟云进人大气，释放出的放射性物质的总放射性约为12×1018贝克(3?24×108)居里，释放量相当于堆内约3%~ 4%的核燃料、100%的堆内产生的惰性气体和20%~ 60%易挥发的放射性核素，造成对周围环境的严重污染。事故当时救火队员有29人受辐射损伤，其中28人因患急性放射性病致死；事故后周围30公里范围内撤离了21万居民［6］。 核损害赔偿制度是对核事故损害的一种救济与补偿。损害赔偿制度对于遭受事故侵害的人身和财产损失予以赔偿，以尽可能地弥补事故的损害后果。虽然对于遭受核事故而死亡或患病的人们而言，赔偿并不能减少他们及家人已发生的痛苦，但是却可以有一定的精神慰籍，特别是对于致病的受害人而言可以解决高昂的医疗费用以及后续的生活开支。对于核事故造成的财产损失以及环境损害的恢复，赔偿制度就更加重要。但是，由于核事故发生的原因往往比较复杂，尤其是核电站设计单位、设备制造商、建筑安装企业或运营单位都可能因单独或共同过错引发事故，或因未采取必要的措施使损失进一步扩大，导致民事赔偿的法律关系十分复杂，已有的传统民事赔偿制度并不能担此重任，因此建立着重保护受害人的无过错责任、唯一责任等赔偿规则就显得尤为重要。 2.促进核能事业的健康发展 核损害赔偿法律制度的完善将有助于解决核能企业的后顾之忧，促进核能事业发展。已有实践经验表明，中国现有产业结构不够合理，直接导致了能源利用率低，因此，新能源将逐步发展并最终成为主要能源［7］，其中核能不容小觑。然而，已有的民事责任制度却存在核能事业发展的掣肘，表现较为明显的即是严格责任原则下的“企业责任忧虑”。严格责任，也称之为无过失责任，即核设施营运人不论有无过错，只要发生核事故并造成核损害，就要承担民事责任。无过失责任制度的基本思想，不是在于对具有“反社会性”行为的制裁，且经营诸如核能等高风险行业的企业是现代社会必要的经济活动，实无不法性之可言；无过失责任的基本思想在于对不幸损害之合理分配 ［8］。然而正是这种“合理分配不幸损害”的归责原则，相较于一般民事侵权而言，责任人承担的责任加重且涉及的赔偿费用巨大，使投资于核能等高危险、高科技产业的投资者产生了“企业责任忧虑”。 完善的法律制度可以有效平衡投资者的风险与收益，减轻投资人的“忧虑”。包括核能产业在内的高危险、高科技产业，其投资者在获取高额利润的同时，也使国民从中受益，促进