低碳经济及水能资源开发趋势及对策.docVIP

低碳经济及水能资源开发趋势及对策一、低碳经济概念及其发展趋势 “低碳经济”概念由英国首先提出，主要指以低能耗、低污染为基础的经济，通过转变能源消费方式、经济发展方式和人类生活方式，减少温室气体排放，最终促进人类可持续发展。生态文明建设客观上要求以低碳经济模式取代工业文明的高碳经济模式，低碳经济是生态文明的重要特征之一。 二、水能资源是中国发展低碳经济突出的优势资源之一 (一)开发水能资源是优化我国能源结构的必然选择 首先，我国是发展中国家，与水电资源开发已基本完毕的发达国家有着不同的国情。无论从经济社会发展对电能的需求，还是从防御洪水灾害和实施水资源优化配置考虑，都需要加强水能资源开发。水能资源是我国能源的重要组成部分，具有无温室气体排放、资源可再生等优点，是符合可持续发展要求的能源资源。 其次，我国的化石能源中，油、气都较为匮乏。在电力燃料构成中，水电、核电则所占比例很小。因此，在未来的十几年内，在国家的能源发展战略中，发展水电和核电是必然选择。 (二)大力开发水能资源是解决我国能源短缺和环境污染两大难题的重要手段 我国发展低碳经济面临的挑战主要是能源消费和环境质量之间的矛盾，即快速增长的能源需求与低碳排放的矛盾。根据国际经验，中国已进入加快工业化发展的重要阶段，能源需求将持续增长，能源建设和发展的任务非常艰巨。目前，我国能源供应以煤为主，石油、天然气短缺，能源发展受到了环境污染问题的约束。调整能源结构，减少煤炭在一次能源消费中的比重，是一项十分重要的任务，因此，利用好丰富的水能资源是中国能源政策的必然选择。 化石能源通过燃烧才能获得能量，同时不可避免地要排放CO2及各类废气。而CO2是形成地球温室效应的有害气体。CO2在大气中的浓度增高，会造成地球表面温度升高，导致影响人类的灾害性气候频发，对地球的环境造成极大的影响。 (三)水能资源开发具有综合效益 经过多年的发展，中国的水能资源开发已取得了巨大成就，不仅提供了无污染的清洁能源，更重要的是取得了有利于可持续发展的综合效益。小水电的建设解决了3亿无电人口的用电问题，特别是对于解决农村偏远地区的用电问题发挥了非常重要的作用。目前全国已建成800个小水电电气化县，一些生态环境脆弱的山区和荒漠地区以电代柴，减少了对植被的砍伐，治理了环境，保护了生态，促进了农村经济和社会的发展。大型水电的建设，有效地提高了河流的防洪能力，使河流两岸人民免受洪水灾害，改善了农业灌溉、工业生产和城市生活用水以及航运发展条件，为地方经济发展注入了活力，有力地带动了当地旅游、环境保护等各项事业的发展，充分体现了经济效益和社会效益的统一。 三、开发水能资源需要国家的政策支持 (一)出台支持水能资源开发的具体政策 将水能资源开发作为国家能源政策的一个基础，在一定时期内，甚至可以是最重要的国策之一。 我国历届政府都确定“大力开发水电”的电力政策，对水电开发起了不可估量的作用，但还需要更多的具体政策的支持，包括税收政策、融资政策、电价政策、移民政策等。 (二)改变对水电的不公正待遇 目前在政策倾向上存在诸多对水电的不公正待遇。例如，水电既是一次能源开发，那么给予其他一次能源开发行业的政策也应同样给予水电；水电既是清洁能源，那么不应把水电排除在清洁能源之外，水电用水发电，既未耗用一滴水，更未污染一滴水，这对国家是大好事，其增值税就应适当降低。 (三)建立和实施环境税制度 鉴于我国企业污染环境行为的成本较低及目前日趋恶化的生态环境，应建立环境税制度，即通过市场机制来分配环境资源，降低污染对环境的破坏。环境税的主要优点之一是它通过把污染费用和其他环境费用纳入到价格中，从而修正了市场上错误的价格信号，这一过程既“修正了价格”，又履行了“污染者付费原则”。环境税的建立和实施虽然需要进行财政改革，但有利于鼓励水电清洁能源的开发，遏制污染和环境退化。 (四)建立移民分享工程收益机制 尽管水电资源属国家所有，但库区移民在搬迁时做出了巨大牺牲，虽然得到了一些补贴，但有限的补贴并不能维持其长久的生活。一旦遭遇天灾人祸、物价上涨，移民生活就会陷入困境。国家应当调整水电税收的分成比例，把相当大一部分用于增加当地县级财政的收入；当地政府再把新增的收入用于扶贫工作，巩固义务教育，发展能使农民转移就业的职业教育，建设卫生防疫体系等等，帮助当地农民走上脱贫致富的道路。 要使移民成为水库建设中的积极因素，首先要承认移民是河流主人的地位。建设水电站不仅是企业的事、国家的事，也是水库区移民自己的事。要研究和建立移民分享水电站效益的合理机制，如让移民以淹没土地入股的方式取得水电站收益分红，使移民得到实惠，其利益分配期与电站经营期