促进服务业快速发展几点建议.doc

促进服务业快速发展几点建议中国政府正积极着手进行经济结构调整，通过一、二、三产业协调发展推动经济增长，对产业发展和格局优化也提出了新的要求。这给第三产业尤其是服务业的发展带来机遇 世界各国的经济发展实践表明，产业协调发展，既是推动经济持续发展的重要推动力，也是提高经济增长质量的基础条件。中国经济总量在世界的位次已由第六位跃居第二位，发展速度在世界经济发展史上罕见。按照世界银行的划分标准，中国已由低收入国家步入了中等收入国家 行列，这标志着中国经济进入了新发展阶段。中国是否也会像其他国家一样落入“中等收入陷阱”？特别是在全球金融危机后，世界经济格局面临深度调整，国际产业分工体系也随之变化。国内外经济环境既带来机遇，也充满挑战。 在这种形势下，中国政府正积极着手进行经济结构调整，通过一、二、三产业协调发展推动经济增长，对产业发展和格局优化也提出了新的要求。这给第三产业尤其是服务业的发展打来机遇。如前分析，我国服务业发展长期滞后，市场化、产业化、社会化程度不高，在经济中所占比重偏低，当前推动服务业的大发展，进一步调整和优化产业结构，更能创造跨越“中等收入陷阱”的新动力。 “十一五”期间，虽然我国服务业改革取得了巨大的成就，但与工业、农业相比，服务业领域政企不分、政事不分、行政垄断、多头管理、准入门槛明松实严的状况仍然较为突出。“十二五”是我国重要领域和关键环节改革攻坚克难时期，服务业体制机制改革也应在重点领域有所突破。服务业的发展要坚持市场化、产业化、社会化的方向，从改善政策与体制环境入手，大力促进我国服务业加快发展。 加强国家产业政策引导, 优化服务业发展环境 发展中国家在国内市场发育不完善、技术水平落后、资金匮乏的情况下，单靠市场的调节力量难以实现经济的快速发展，必须通过国家产业政策的引导和扶持，加快服务业发展，带动产业结构升级，实现产业间协调发展。在未来相当长的时期内，政府应继续制定完善的产业政策体系，建立和健全财政、税收、金融、外贸与产业政策相配套的保障体系，优化服务业发展的政策和体制环境，为服务业发展不断注入动力和活力。 优化资源配置，理顺政府和 市场的关系 综观国内外加快服务业发展的趋势和特点，我们应进一步理顺政府和市场的关系。政府应有选择地加大公共基础实施及技术支撑领域，同时更多将重心放在调整、强化、改善市场机制的“功能性”产业政策，在政府产业激励与制约政策指导下，应建立以企业为资源利用主体、市场为联结平台、价格为交易杠杆的资源配置模式，作为产业结构优化升级的基础性保障。 第一，深化政府管理体制改革。根据科学发展观的要求，建立绿色考核政策体系、评价标准和问责制度，减轻GDP、财政收入等硬指标考核力度，弱化各级政府对短期经济增长的刚性要求，把服务业发展作为地方政绩考核的重要指标。营造“服务型”政府职能，减少政府对资源的管制权利，让各项要素资源回归市场。明确政府对资源流动的责任，使之不再作为运动员参与竞赛。完善市场监管体制和机制，强化对要素市场主体和行为的监管。 第二，明确政府对资源优化配置的指导性政策。包括为实现产业赶超，对重点产业实行倾斜性政策；对落后产业政府采取鼓励淘汰的政策；对劳动密集型产业实行保护性政策；完善以市场供求为基础的合理价格机制形成政策。 第三，培育市场主体，增强产业发展的内在动力。放宽服务业市场准入领域，应在体现国家利益的基础上，重点推进和完善垄断性服务业攻坚改革，并支持更多的民营资本进入新兴服务领域，构筑有效竞争的市场结构和市场主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，消除服务业发展的制度障碍，降低交易成本，为多种经济成分平等进入、公平竞争创造条件。 第四，加快社会事业领域的改革，进一步引入市场机制，鼓励更多社会资本进入教育、科技、文化、卫生、体育等行业，增加服务业的供给总量和供给质量。 发挥行业优势，制定服务业 发展目标 服务业涉及面广，行业间差异大，体制和政策环境不同，在经济社会发展中扮演的角色不同。不同的服务行业在促进增长、促进就业、改善资源配置、提升产业竞争力和促进发展方式转变等方面发挥着各自作用和优势，都有不可替代的重要作用。“十二五”期间，要加强服务行业协会建设，发挥行业协会“服务、沟通、公正、监督”的作用，使之成为政府与服务企业的桥梁。要明确服务从业资质，规范服务标准，构建服务争端投诉和解决机制，保障服务业从业人员和服务接受者的权益。鼓励有条件的行业推广服务企业规模化、连锁化经营，打造服务市场品牌。 依靠科技进步和技术 创新促进服务业快速发展 第一，积极鼓励服务业原始性创新，抓好重大科学发现和技术发明，推进产业技术跨越式发展。加强集成创新，力争形成一批产业带动力强、关联度大、优势资源集成度高