圣安德烈旗飘扬-普京眼光在海洋.doc

圣安德烈旗飘扬:普京眼光在海洋普京再度当选俄罗斯总统，未来12年内俄罗斯将沿着普京的道路继续前进。普京极为重视俄罗斯的海洋安全，他曾多次引用沙皇亚历山大二世的名言：“俄罗斯只有两个盟友——陆军和海军。”可以说，俄罗斯海洋安全战略将再度成为其国防安全战略当中的重要一环。 俄式风格的海洋安全战略 自2000年以来，普京为俄罗斯制定了包括《2020年前俄罗斯联邦海洋学说》、《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》、《俄罗斯联邦军事学说》、《2020年前及更远的未来俄罗斯在北极地区的国家政策原则》和《2020年前及更远的未来俄罗斯在南极活动的发展战略》在内的一系列文件和法律，由此已经可以勾勒出俄罗斯海洋安全战略的大概轮廓。 根据这些文件，俄罗斯海洋安全战略的目标是促进和保护俄罗斯的海洋权益，同时保持俄罗斯在与其他海洋国家的竞争中处于领先地位。具体说来，就是实现和保护俄罗斯在内水、领海、领海上空、大陆架和专属经济区内的主权权利不受侵犯，同时维持公海航行自由，保证俄罗斯的国家安全和经济利益。 俄罗斯在海洋安全战略的实施上，首先是重视海军的基础性作用。普京非常重视海军的建设，在国防预算经费上向海军倾斜，加速装备的更新和现代化。同时，调整海军的体制和部署，欧亚并重，重返大洋。 其次是开发和合理利用海洋自然资源，加快经济与社会的发展。普京重视发展远洋航运和渔业，要求开展对海洋资源的研究、勘探和开发，保护和开发在尚未划定边界的领海及大陆架上的利益。 再次是维持和加快发展船舶工业，完善科技活动，加快整合船舶工业现有的资源和人才，为维护海洋安全提供基本的物质保障。还有就是制定和施行极地开发战略，将北极地区作为保障国家社会经济发展的战略资源基地，研究和开发北极。保持南极大陆作为和平、稳定和合作的地区，预防可能出现的国际紧张局势和全球性环境气候威胁。 最后是通过国际合作和对话解决问题。强调要尊重与海洋相关的国际法律文件，通过和平手段解决争端。具体的海洋安全战略则实施到大西洋、北极、太平洋、里海、印度洋等五个方向上。由此可以看到，俄罗斯的海洋安全战略是通过政府部门、海军、科研机构、企业等多个实体作为战略手段而实现的。 普京为俄罗斯制定的海洋安全战略带有很强的俄式风格，其最大的特点是以军事实力为基础。俄罗斯是传统的军事大国，依靠军事实力是俄罗斯安全战略一脉相承的基本特征。普京在强调国家海上力量整体运用的同时，坚信拥有现代化的强大海军是确保能够在海洋开展活动的基础，他认为在各种海上矛盾和争端日益显现的今天，解决问题的方法在很大程度上取决于国家所实际拥有的海上实力。当然，普京将军事力量作为其海洋安全战略的基础，一方面的确可以迅速有效地维护俄罗斯的海洋安全，但另一方面又凸显了军事力量的局限性。例如俄罗斯于2008年与格鲁吉亚爆发冲突，虽然获得了成功，但是却使俄罗斯的声望和软实力遭受了沉重打击，很难说是真正地维护了俄罗斯的国家安全。 重视极地地区也是俄罗斯海洋安全战略的一大特点。北极是俄罗斯争夺的重点地区，这是由俄罗斯的地理位置决定的。随着全球变暖，北极航线的价值日益提高，况且北极地区的边界尚未划定，俄罗斯必然会加紧在北极地区的争夺。而南极大陆资源丰富，具有很大的战略价值，世界主要强国已开始在南极展开竞争，俄罗斯当然不能屈居人后，必然利用自身的优势加紧对南极的科研和开发。 领导人个人色彩和俄罗斯的民族个性 但是俄罗斯的海洋安全战略又具有一定的不稳定性，其控制海洋的目标与其实际能力之间始终存在差距，海上力量的建设也脱离了国家的经济实力。这是由俄罗斯的国内政治因素决定的。 俄罗斯政体的“超级总统制”特点，使得俄罗斯的海洋安全战略带有强烈的个人色彩，最高政治领导人的态度在相当程度上影响并决定了海洋安全战略的走向。虽然总统是代表国家做出决策的，但作为政治家，总统并不总是将国家利益最大化，有时他追求的只是个人利益的最大化。叶利钦亲西方的政策和消减海军预算的行为就代表了他个人的利益。而普京大规模扩充海军军备的行为在某些程度上也超出了国家生存安全的需要，可以视为是为了满足个人的观念和愿望的行为。在普京新的任期内，他必然会继续对俄罗斯的海洋安全加以更多的关注。 俄罗斯是实行联邦制的国家，随着俄罗斯的政治转型，特别是地方势力的崛起，在俄罗斯的利益格局中形成了独立的地方利益集团。俄罗斯海洋工业集中分布的地区大都是经济实力较强的地区，这些地区希望国家将海洋安全战略置于重要的位置，从而扩大它们的利益。所以俄罗斯的海洋安全战略呈现出倚重海军发展的倾向。 俄罗斯的海洋安全战略受到海洋地缘环境的制约。俄罗斯不同海域的出海口之间相互隔离，这使得俄罗斯的海洋力量被分割配属在不同的几个独立海区，而高纬度地区的港口、航