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在坚持党管干部原则下探索建立 国有企业领导干部市场化选聘机制摘要：企业的发展取决于一支高素质的干部队伍。国有企业要坚持党管干部原则，通过转变观念、制定完善国有企业高管的市场化准入机制、建立科学合理的评价和考核体系、完善激励机制、优化监督管理等，真正建立起符合市场经济发展规律、保证国有企业可持续健康发展的选人用人机制，为企业健康稳定可持续发展提供坚强保障。 关键词：党管干部 市场化 选聘机制 改革开放30年以来，我国不断深化干部人事制度改革，特别是公开选拔的探索和推行，把党管干部的原则、民主选择的机制和公平竞争的方法有机结合起来，逐步实现了从“关门选拔”到“开门竞选”、从“少数人在少数人中选人”到“多数人在多数人中选人”、从“伯乐相马”到“赛场选马”的重大转变。随着市场经济体系的逐步建立，国际国内市场环境的变化、竞争的加剧，使国有企业经历了严峻的考验。走向市场、参与竞争，已成为企业实现优胜劣汰、适者生存的必然之路。所以，建立在党管干部原则下适应社会主义市场经济要求的市场化选人用人机制，是国有企业建立现代企业制度、深化人事制度改革、完善法人治理结构、提高企业核心竞争力的客观需要和必然要求。 一、探索与实践 深圳早在2003年就在市场化选拔高级管理人才方面作了探索。因内地城市与深圳抢夺人才的竞争日渐激烈，深圳一些优秀国企的经理被高薪挖走，流向上海、苏州等长三角城市。随着国企改革的深化，深圳市政府提出：国企领导的产生也要走市场化的路子，在坚持党管干部的前提下，进一步完善国有企业治理结构，将企业总经理聘任权交还给董事会，对国有独资公司设立董事会的，上级产权单位将不再直接委派总经理，总经理要采取市场选聘的方式，由董事长提名、董事会聘任。但直到2006年，深圳才展开相关试点工作，谨慎试行副总经理人选聘任权交还董事会。2011年，深圳市政府公布《关于深化市属国有企业领导人员选拔任用改革的若干意见（试行）》，要求在市属国有企业中推行董事会直接选聘副总经理，待取得经验、条件成熟后再适时推行由企业董事会选聘总经理。其目的在于使国有企业高管的选拔任用与公司治理和市场竞争规律接轨，以取代原本的行政委派，进而形成市场化选拔、考核、激励、约束企业高管的竞争机制。 最近，中共中央办公厅印发了《中管金融企业领导人员管理暂行规定》，中共中央组织部印发了《中管金融企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》。两个文件的制定，意味着中管金融企业在依照《公司法》要求进行改革时，对企业董事、监事和高级管理人员的权力界限予以明确。特别是《管理规定》对中管金融企业领导人员职位设置、任职条件和资格、选拔任用、考核评价、监督约束等内容作出了明确规定，提出要加大市场化选聘力度、实行契约化管理、建立任期制等深化企业人事制度改革的新措施。 云南冶金集团按照建立现代企业制度的要求，在“市场化选聘”管理干部方面做了有益的探索与实践。集团通过面向内部、面向系统、面向社会逐步展开公选范围，积极推进公开选聘，一批年轻干部走上了领导岗位。其中最重要的就是集团坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，拓宽选人用人渠道，寻求建立与现代企业制度相适应的干部任用管理体制，努力推动企业实现新的跨越发展。实际工作中，坚持做到“三个结合”： 一是坚持党管干部原则与公开招聘相结合。组织部门制定用人原则标准程序，党委常委会讨论决定公开招聘工作的指导思想、基本原则、实施方案、选拔标准和工作程序等重大问题，在具体实施过程中，坚持按公开公平，择优录取。 二是集中考试与组织考察相结合。改变过去单纯由组织部门考察为“先考后察”。预定指标，采取文化考试、面试等选拔方法，对部门或单位空缺、适宜公开招聘的岗位或职务进行公示，明确文化程度、年龄、政治面貌、专业特长等条件。应聘人员按要求进行登记，按规定进行笔试、面试。根据考官对应聘者的评价，由组织部门对有关人选进一步考察了解。 三是注重能力实绩与群众认可相结合。重视应聘者的能力实绩，建立能者上、平者让、庸者下的长效选人用人机制，使一大批有技术专长，能经营、会管理、懂业务的干部人才脱颖而出；注重群众公认，通过实公推直选、任前公示等形式，在选拔管理人员过程中扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，把群众公认的原则贯穿于选人用人的全过程，加强群众监督，减少和防止选人用人不正之风，提高选人用人公信度。 二、问题与难点 坚持“党管干部”原则，是由党的执政地位决定的。如果党失去了对各级干部的任免调配权，“坚持共产党的领导”就是一句空话。正因为中国的特殊国情，国有企业高管的任免权一直掌握在各级国资委和组织系统中，容易被认为与《公司法》中“公司经理层由董事会负责任免”的规定不太符合；在国企高级人才引进方面，目前主要的方式仍