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基于可持续发展理念渔村拆迁改造摘要：近几年，随着城市化进程的加快，地方规划不断出炉，农村改造在如火如荼的进行，拆迁工作越来越受关注。据统计，因拆迁补偿不足引发的上访案件已经占到行政案件总量的70%，但是在滨海新区汉沽蔡家堡村的拆迁改造中，群众上访数为零，自始至终该村的拆迁改造都在和谐的气氛下进行，因此有必要对其成功原因进行分析。文章从7个方面分析其成功的原因，并提出个人的启示，希望为今后拆迁工作的顺利开展提供参考。 关键词：拆迁；原因；利益 1. 基本概况 蔡家堡在汉沽人口中称为“菜铺儿”，位于旅游总体规划中的产业北区，东至渤海湾，南至汉沽盐场土地，北至中心渔港。该村土地面积81.29公顷，村民387户、1727人、商店12家、企业7家、饭店13家、渔码头一个、船只135艘，村民基本靠渔业生产和餐饮服务业为主。2011年6月23日，蔡家堡拆迁工作正式启动。汉沽区海岸线观光带中的重点项目——蔡家堡渔业风情村的建设规划，该项目计划投资额为12.28亿元，计划3个月完成全部拆迁。按照规划，有关部门将利用3年左右的时间，在蔡家堡村打造出一个占地260万平方米的古朴风情渔村，并使之成为本市海滨休闲旅游区中的重要节点。 2. 加速蔡家堡村改造的动力 在滨海新区建设的浪潮下，蔡家堡从传统的以捕鱼为生逐渐丰富为餐饮、海上旅游多方面发展的村庄。但随着经济的发展，小村庄的问题也暴露出来。一直以来的环境问题加之餐饮业带来的环境污染问题困扰着村民，海上油污染的盛行严重影响渔民的生计，这种情景下该村的发展前景令人担忧，为保证可持续发展对该村进行拆迁改造已经成为整个滨海新区战略规划的重要部分。 1) 旅游产业链的需求 在滨海新区“三大定位”（海滨休闲旅游区、循环经济示范区、生态型现代化海滨城市）和“三大战略”（生态立区、工业强，区、旅游新区）的规划下，蔡家堡位于功能规划区域“天津海滨休闲旅游区”内，西接航母军事主题公园，东邻中心渔港，地理位置十分优越。中心渔港项目位于汉沽区营城镇高家堡村旧址，北靠津汉快速路，西临中央大道，海滨大道穿港而过。中心渔港已初现雏形，作为中心渔港的重要配套设施的“滨海鲤鱼门”海鲜美食街项目也已全面启动。航母主题公园位于八卦摊，在这里游客们可以通过20多分钟的空中飞行，看到天津港、人工沙滩、大沽口炮台、海河外滩等区域，在沿海岸线返程中眺望渤海湾，观看中心渔港、妈祖像等新区多个新建景点。地处在这样繁华的地域，蔡家堡的村民已经不能平静的居住在老渔村中，海滨大道横穿该村码头，航母主题公园和中心渔港占据了一部分海岸，加之滨海收费站的建立，更加剧了交通的阻塞，使本来距城区不近的路程由于交通阻塞变的更长，多个施工场地的噪音和扬尘污染也已经困扰百姓两年多。土桥村和高家堡村的搬离使这片区域更加冷清，加上近几年海上油污染使渔民深受其害，渔业境况大不如从前，渔民已经不能从捕捞中获利。 2） 村内既有产业亟待升级 一方面，餐饮业和海上观光旅游船只无统一管理。虽然周围旅游业带动了该村的餐饮业发展，但是由于基础设施缺失、环境杂乱，餐饮业和零散的海上观光渔船没有统一的管理，餐饮业没有形成统一的服务标准，供货来源、价格、菜谱等都不一致，处在完全零散状态下，海上旅游船只也是，只是对渔船进行简单的改装，专业化水平很低，因此，建立一个统一管理的与整个旅游链搭接的特色风情村是大势所趋，也是村民的必然选择。另一方面，该渔村是传统渔村，渔业落后，缺少大型捕捞设备，也没有形成捕捞队，只是个体捕捞形式，不利于利益最大化。因此有必要在改造中将渔业项目进行升级。 3 拆迁改造顺利开展的原因 1） 区政府支持，村委会尽责 在整个拆迁工作中，政府扮演着重要角色，政府在北方网组建咨询平台，接受群众的建议并及时解答群众问题。为保证拆迁工作的公平、公开、公正，由政协委员、拆迁办人员、纪检委人员以及村委会代表组成的拆迁监督小组在整个拆迁过程中监督每一户的拆迁和补偿工作，保证了拆迁工作的有序进行，在多方努力下最终取得零冲突、零上访的成果。 2） 拆迁补偿标准高 人口补偿和房屋补偿充足。与近几年的拆迁问题不同，该区对拆迁居民的资金补偿是很可观的，充分考虑可计算的和不可计算的损失，包括房屋建筑损失、生活习惯不适应性、物价水平提高、交通费用、水电费以及其他费用。据调查，人口补偿金额相当于每户居民年均收入的10-15倍，按照当地生活水平计算，可以保证一般家庭40-50年的正常生活开支。而对于房屋补偿，绝对不会出现补偿金不及房价的情况，村民得到8000元/平米的补贴（其中在2009年以后建造的房屋补偿50000元/平米），这一标准是按该区房价最大值确定的。政府每年都会完成保障房建设指标， 2011年底汉沽完成建设保障性住房，包括经济适用住房4万平方