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工程投标阶段成本控制问题研究及解决摘要：改革开放二十多年以来，建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到施工企业自己上市场揽取业务，再发展到今天在有形建筑市场参加竞标。在从计划经济到市场经济转轨过程中，由于建筑市场僧多粥少、市场竞争过度，各施工企业或其代理人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段。建筑市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题，给整个建筑行业的健康发展蒙上了阴影。 关键词：成本控制 ，工程投标 Abstract: since the reform and opening up more than 20 years, the construction market project contracting from government construction administrative department the mandatory plans assigned tasks, to construction enterprise himself in market LAN take business, then to today in the visible in the construction market bid. In from planned economy to market economy transition process, because SengDuoZhouShao construction market, market competition is excessive, the construction enterprise or its agent to get contract adopted many unfair competition means. Illegal construction market frequently occurred, caused the social from all walks of life extensive concern, become the anti-corruption drive the hot question, to the healthy development of the construction industry has been overshadowed. Keywords: cost control, engineering bidding 中图分类号：TU723.2 文献标识码：A文章编号： 一、工程招投标阶段成本控制问题的原因分析 1．建筑产品特性提供了建筑工程项目招投标“暗箱”操作的物质基础 一般性建筑产品（主要指变更设计）虽然技术含量不高，但由于一个承包合同清单项目众多，工程实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及帐务处理较具弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。从而使建筑市场在宏观上形成过度竞争的局面。 微观上商品需求者又有排斥竞争的内在动力。从国内到国外公共工程建设上都存在着这种倾向。工程项目承包利润比较高，施工企业不惜采取回扣、行贿等非法手段进行“攻关”，从而多揽工程。 2．招投标业务高度发展、竞争与制度建设相对滞后的反差 目前，招投标竞争非常激烈，竞争对手得分（综合评审法）差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间都直接影响评标结果。《招投标法》作为指导我国招投标活动的法律，它应当给各方主体追求效率的空间，应有更严厉的规章，确保招投标工作的公平性，最大限度的减少弹性空间。同时，有形建筑市场的法制建设还不完善，公开招投标各种相关配套措施还不规范，存在不少漏洞和难以操作的地方。 3．高隐蔽交易与低水平监管的反差 目前，我国各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。在招投标阶段引入了招标代理制，施工阶段聘请社会监理，并强制性的接受政府监督。从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。究其原因，是体制问题。现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，他是各级政府（公共财政）的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行公务（选择招标代理、资格审查、评标、定标）时，仅有道德约束，来指导他们为所服务的机构决策。而有形市场中的违纪违法行为交易隐蔽，往往是在有形市场外一对一地进行，很难被抓住把柄，就算在招投标过程中有一些异常行为，也可以凭目前法律法规的漏洞轻易搪塞过去。目前政府监督机构的执法水平不高，部门间协调配合薄弱，许多环节管理不严