构建问政云平台促进政民互动与信息处理集约化_基于对奥一网及惠州网络问政平台的研究.docx

互联网治理专栏构建问政云平台促进政民互动与信息处理集约化——基于对奥一网及惠州网络问政平台的研究*吕晓阳**王会广东行政学院信息技术教研部 广东广州 510050摘要:通过对南都奥一网、惠州市网络问政平台进行研究，总结分析了中国网络问政平台的主要模式、特征及存在的主要问题，在此基础上提出了一些对策建议，并重点探讨了通过建设大数据问政云平台来创新网络问政信息的处理与应用。关键词：电子政务；网络问政；政民互动；公共服务；云平台；大数据在以互联网为代表的现代信息技术高速发展的今 天，公众通过网络问政平台表达诉求、参与政府决策这 一新兴的民主方式已逐渐为人们所接受，并得到了中国 各级政府的重视和推进。2009年，广东省“政府网络发言人”开始现身网络，首批15个政府职能部门纷纷设立网络发言人，推出政府信息的网络发布，与网民直接对 话，在网络问政平台上回应网络舆情。而今，网络问政 平台已在中国遍地开花，作为一种信息公开和政民互动 的新兴路径，它承载着网民的诸多热情和期待，而其在 发展过程中取得的效果、面临的问题和未来的发展同样 值得关注。奥一网是广东省内一个有鲜明特色且较具影响力的网络问政平台，惠州市网络问政综合信息平台更是一个 网络问政的一线平台，研究基于对这两个平台的调研， 总结网络问政的规律，探讨基于大数据问政云平台创新 网络问政信息的集约化处理与应用。一、网络问政平台的主要模式与特征网络问政就是以网络为工具和平台进行问政。“问”涉及到网络问政的双重主体，即政府职能机构或 官员和网民。“问”是一个双向互动的过程，既有网民通过互联网对涉及公共事务、公共利益得问题向政府与官员提出质问、表达诉求，又包括政府机构及公务人员通过互联网向民众征求意见、接受问责和监督等。 “政”是网络问政的内容，围绕着民众普遍关心的公共 事务和公共利益，领域涉及政治、社会管理服务、社会 公共价值等。[1]网络问政平台可以理解为是一个以网络为载体供网民和政府进行沟通交流的具备操作性的信息处理平台。 它既包括政府部门设置的专一网络问政平台，也包括政 府部门和广大民众通过网络媒体进行沟通交流的其他问 政平台，如论坛、博客、微博、网站等；它既可以通过 传统的计算机终端接入，也能通过目前广为流行的移动 终端如手机、平板电脑接入。毫无疑问，问政平台是网 络问政的重要渠道，其运作的好坏对问政的效果和效率 起着举足轻重的作用。（一）当前网络问政平台的主要模式现在运营的网络问政平台的主要模式有以下四种[2]：*基金项目：广东省党校（行政学院）系统科研规划项目“十二五”规划课题“‘网络问政’——推进党的执政能力建设研究”（项目编号：11D01）的阶段性研究成果。**通讯作者收稿日期：2014-04-02吕晓阳 王会·构建问政云平台促进政民互动与信息处理集约化——基于对奥一网及惠州网络问政平台的研究一是附属功能模式，指在政府的网站上开辟一个板块， 如市长邮箱或热线，属于传统的问政方式向互联网的简 便延伸，其互动过程并没有公开，如最早出现在广东省 河源市由时任市委书记开通的实名邮箱，后发展为风行 全市的“公仆信箱”；二是留言板模式，许多媒体在其 网站开辟相关栏目以供问政，如奥一网网络问政平台、 人民网留言板，互动模式是网民留言提问或者建言献策，相关部门和领导按周期阶段性回复；三是专有平台模式，政府统一建立平台，这里的平台包括网站和微 博，如惠州网络问政平台，网络发言人和网民同台互 动，发言人既发布政府的相关信息同时也回复网民提 问，互动方式最为丰富；四是官员触网模式，是部分党政领导人借助论坛、博客、微博或在线访谈等形式与网民进行沟通交流的平台，如网上在线访谈、政务论坛 等，其中广东省惠州市的“惠民在线”影响力较大，官 员与网民的互动即时进行，效果突出。目前的许多政府 网络问政平台是多种模式兼而有之。（二）网络问政平台的特征中国网络问政平台的特征可归纳为主动性、地域 性、平等性和目的性四种。⒈主动性主动性有两个含义，其一是政府的主动性。网络问政平台大多具有政府背景，由政府主动发起，因此网络 问政平台先天带有政府主动性。例如，惠州网络问政平 台的主办单位为惠州市委办、市委宣传部、市府办；奥 一网网络问政平台的主办单位为南方报业传媒集团。政 府主动，表明政府希望通过网络问政平台向网民问政， 愿意接受网民的意见，同时也支持网民对政府问政，愿 意倾听网民的意愿和接受网民监督。其二是网民的主动 性。不管是哪一种模式的网络问政平台，首先是网民主 动留言进行问政，然后才是政府对留言予以回复。而这个过程，不仅是给网民一个向政府发声的机会，也是在 不断培养网民有序民主的意识。⒉地域性网络问政平台的地域性体现为网民及所问政事的区域性。平台本身并没有对网民作地域限制，但在现实中，网民毕竟生活