北京城市雨水管理的新方式与方法.doc

探讨北京城市雨水管理的新方式和方法 [摘要]：雨水作为一种宝贵资源，长期以来并没有引起人们的足够重视，原因是多方面的，其中很重要的原因是没有一个有效的雨水管理方法。本文以北京城区为例，从分析北京城区雨水管理的现状和存在的问题入手，通过对雨水管理相关的法律法规、管理体系、投资、规划、工程技术、公众参与等方面进行分析，提出城市雨水管理的建议。 [关键词]：雨水管理；内涝防治；雨水径流污染；雨水资源利用 中图分类号：f291.1文献标识码：a 文章编号： 城市雨水管理是一个复杂的系统工程，要解决城市内涝防治、减少雨水径流污染和雨水资源利用等三大问题，从保持城市安全和可持续发展角度出发，合理规划城市排水系统，科学处理有关城市雨水管理问题的法律、管理体系、责任、协调机制、投资、规划、工程技术、公众参与等关系，提出系统性和整体性的解决方案是城市雨水管理中急需解决的问题。本文以北京城区为例，探讨城市雨水管理的方式和方法。 一、北京城区雨水设施现状 北京城市排水设施的建设始于元朝，到明清时代，已有相当完善的合流制排水系统。北京解放时，共有明清时期的合流制排水管渠 300 余公里，经整修使 220 公里旧合流制排水管渠恢复使用。到2011年，北京市城市排水管道总长度为 10172 公里，包括各个郊区、县的城市排水管网。其中城区五环路以内主要道路下的雨污水管网约 4719公里，泵站 89座，其中污水管网约 2076公里，雨水管网约 2065 公里，合流管网约 578 公里，污水泵站 12 座，雨水泵站共 77 座。 在二环内的老城区以合流制为主，新建城区以分流制为主。 二、城区雨水管理存在的问题及原因分析 （一）雨水管理存在的问题 随着北京城市迅速发展，与雨水有关的问题逐渐凸现，主要表现为： （1）雨水积涝灾害增多；近年来北京市极端天气事件明显增多，暴雨造成的城区内涝积水现象时有发生，中心城区道路严重积水现象连年不断。据统计，2006 年城区有积水点 39 处，2007年有43 处，2008年有5处，2009 年积滞水点数量增至 79 处，2010年有58处。2011年，积滞水点达到70 多处次。主要问题是现况排水系统设计标准偏低，雨水排水系统管理者众多而分散，难以获取排水流域的全部管线信息；雨水系统的监测监控设施不健全，管理手段落后等。 （2）降雨径流污染凸显；每逢大雨过后，由初期径流形成的污染对湖泊水系造成严重污染，大量漂浮物如树叶、纸片、垃圾袋等流入河中，对河湖水质影响严重，同时影响河道景观。研究表明北京市城区屋面、道路雨水径流污染非常严重，初期雨水的污染程度通常超过城市污水。根据近几年的北京降雨的相关数据，一场降雨所带来的cod污染量至少为北京市污水厂日处理量的2/3，ss至少是一半。若遇到初始浓度高、降雨强度大、持续时间长的降雨，其cod负荷相当于污水处理厂处理量，ss负荷甚至超过污水厂的日处理量的2倍[1]。由此可见，雨水径流带来的污染是相当可观的，如不经处理直接排入水体会造成极大的污染。 （3）雨水的流失严重，与严峻的缺水形式不相匹配。北京是水资源严重短缺的特大城市，多年平均降水量 585 毫米，人均水资源仅为 107 立方米，是国内平均值的八分之一，是世界平均值的三十分之一，水资源形势十分严峻[2]。一方面是水资源的日益匮乏，另一方面由于北京地处华北平原北端，属于半干旱季风地区，天然降雨时空分布不均匀，85%的降雨集中在6~8月份，多年平均降水量约600mm，仅城区每年就有2.4亿多m3的雨水径流白白流失[3]。 （二）原因分析 我认为造成上述雨水管理存在的问题，有以下6方面的原因： （1）法律框架方面北京市还没有雨水管理的地方法律法规。城市雨水管理是作为城市排水管理体系的一个部分，依照城市排水管理的法规要求来实施的。由于没有专门的城市雨水管理的专门法规，也没有强制实施的规章或制度，作为开展雨水管理工作的保障。雨水设施建设，首先在规划层面就无法得到有效实施。由于缺少规划，目前所提倡的雨水利用工程，也只能在很小的局部范围开展，对整个城市的雨水管理，没有根本性的影响和推动。雨水收集、排放设施建设的标准不完备；部分相关标准有求低，也是难以推动雨水控制管理工作开展的一个不利因素。雨水管理在整个城市内涝防治和排水系统中，处于什么位置、发挥什么作用，没有清晰的概念，也没有相应的政策引导或管理技术指南。 （2）管理机构方面北京市水务局承担了水行政管理职能，包括供水、节水、排水和污水管理以及地表和地下水资源的开发、利用和保护。市属各区县也相应成立了水务局，在市水务局领导下，承担各自行政管辖区域内的水务工作。北京市排水集团负责主城区内的雨水和污水管网及泵站的建设和运营维护，其余区县分别负责各自区域内的设施建设和运行维护。现状管理体系不足以支撑城市雨