当前江西人口全面发展面临形势和挑战.docVIP

当前江西人口全面发展面临的形势与挑战 全面深入剖析当前我省人口全面发展面临的形势与挑战，既是我省人口计生系统不断深入学习实践科学发展观的内在要求，也是进一步理清工作思路，推动新时期统筹解决我省人口问题的现实需要。 对形势与挑战的正确判断，必须建立在对现实问题的清醒认识和对未来问题的科学预见基础之上。分析当前我省人口全面发展面临的形势与挑战，既要着眼全局，把握全国人口发展面临的总体形势，更要立足省情，对比差距与不足，明确自身需着力谋划解决的制约全省人口全面发展的主要矛盾和突出问题。 一、当前我国人口全面发展面临的总体形势 我国实行改革开放和计划生育政策30年来，创造了经济快速增长和人口全面发展的伟大成就，全国GDP实现年均增长9.6%，人口再生产类型实现由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，进入全球低生育水平国家行列，我国人口占世界人口的比重由1980年的22.2%下降至2007年的20.1%、2008年的19.5%。2008年10月国家“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估结果显示：“十一五”期间，全国总和生育率继续保持在更替水平以下，1.7―1.8之间。2009年3月国家人口计生委利用教育部门的全国小学生入学人数推算2000年第五次全国人口普查时的总和生育率，验证了《国家人口发展战略研究报告》提出“2000年我国妇女总和生育率为1.80左右”的估计结果，推算出2000年全国总和生育率为1.71，2001年为1.76，2002年为1.73。据2009年2月国家统计局公布的《2008年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，截至2008年末，全国总人口为13.2802亿人，当年出生人口1608万人，出生率为12.14‰，自然增长率为5.08‰。 迄今为止，我国有文字记载的历史长达5000多年，从古代到现代的绝大多数时间内，我国一直是世界第一人口大国。当前我国面临着世界上最大的人口压力，面临着比20世纪更加错综复杂的人口发展形势与挑战。概括而言，就是在稳定低生育水平的前提下，21世纪上半叶我国将迎来总人口、劳动年龄人口、老年人口高峰。目前我国人口素质总体不高，出生人口性别比持续偏高，人口流动与迁移日趋活跃，人口发展处于数量、素质、结构、分布各要素相互交织、综合作用的历史时期。人口数量问题虽然仍旧是长期制约我国经济社会发展的关键性问题之一，但从更长的时期看，人口素质、结构、分布等方面问题将逐渐成为影响经济社会协调和可持续发展的主要因素，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展的任务十分艰巨、异常繁重。 对当前全国人口形势的具体观察，主要有以下六个方面： （一）人口惯性增长强劲，低生育水平反弹风险加大 1.受第四次生育高峰影响，人口惯性增长势头强劲 受20世纪80年代第三次出生人口高峰的惯性影响，目前我国正值第四次人口生育高峰期（即2005―2013年期间），20―29岁生育旺盛期育龄妇女每年增加270万人左右。与此同时，我国有近1亿独生子女陆续进入婚育年龄，政策内生育水平肯定会有所上升。此外，与西方发达国家总和生育率低于更替水平是一个自然的人口转变过程不同的是，我国的总和生育率从1978年的2.72下降至目前的1.80左右，是在计划生育国策的强制推行下实现的。由于我国人口基数巨大，总和生育率的快速下降使得由此引发的人口年龄结构变动导致的惯性增长势头相当强劲，并且将持续较长一段时期。据《国家人口发展战略研究报告》预测数据显示：未来一个时期内，我国总人口每年仍将净增800―1000万人，2020年将达14.5亿，2033年前后达到峰值15亿左右，这意味着在2033年之后我国才可能出现人口零增长的拐点，当前人口规模已从实质性增长阶段转变为惯性增长阶段，控制人口增长的任务仍未完成，稳定低生育水平、警惕生育水平反弹依然是现阶段人口计生工作的首要任务。 2.群众生育意愿有所强化，低生育水平反弹风险加大 一直以来，我国现行生育政策与群众生育意愿之间始终存在一定的差距，群众的生育行为受到计划生育政策的强力抑制。然而，近年来伴随着国内外出现的一些针对现行生育政策的反思和讨论，社会上逐渐弥漫着一些关于人口政策的不同声音，国内极个别知名媒体甚至还借机进行新闻炒作，误导舆论，致使在部分群众中造成了一定程度的思想混乱，误以为计划生育政策已经有所调整松动。一些党员干部和社会公众人物带头违法生育的行为，在群众中也产生了极大的负面影响，群众生育意愿又有所刺激强化。在一些计划生育工作基础薄弱的地方，政策外生育明显增多，低生育水平反弹风险加大。调查表明：2006年育龄妇女平均理想生育子女数为1.73个，略多于2001年的水平；希望生两个及以上孩子的妇女比例达70.7%，比2001年高出7.6个百分点；多数妇女希望生两个孩子，其中希望生“一