地方领导人自然资源资产离任审计探讨_框架构建和案例运用_张宏亮.pdfVIP

2015 2 审计研究 年 期 地方领导人自然资源资产离任审计探讨* ———框架构建及案例运用 张宏亮 刘长翠 曹丽娟 【 】 ， 摘 要 党的十八届三中全会提出的自然资源资产离任审计对于经济社会可持续发展意义重大 但如何 ， 。 ， 具体运用于审计实践中 尚需探索 本文从可操作性角度 提出对地方领导人的自然资源资产离任审计宜 。 采用拓展资源环境审计与经济责任审计的实施模式 这一模式要求建立反映地方领导人资源环境管理责任 ， ， 12 。 的指标体系 此指标体系采用主指标与副指标相结合的方式 包含 项具体反映资源管理责任的指标 ， ， 在明确界定各指标的审计范围与口径的基础上 可以采用层次分析法建立各指标的权重 实现对地方领导 。 ， ， 人任期内资源环境责任的审计评价 通过案例研究表明 这种审计模式具有较强的可行性 能够实现对地 方领导人任期资源环境责任履行过程及结果的审计监督。 【 】 关键词 自然资源资产 离任审计 可持续发展 、 一 问题的提出 ， ， 党的十八届三中全会提出要加快生态文明制度建设 探索编制自然资源资产负债表 对领导干部实行 ， “ ” “ ” ， 自然资源资产离任审计 首次提出了在自然资源资产审计中要针对 人 和 责任 的审计战略思路 ， 。 提升了国家审计的治理机制与功能 也夯实了环境政策落实的基础 资源环境问题具有较强的外部性和隐 ， ， 、 、 藏性 尤其对于地方政府来说 资源环境的开发 利用中收益由其独享 资源环境的损失成本却可向外部 ， ， ( )， 转移 资源环境保护的成本内化 而收益却大部分转移 外部或后代 这一特征使地方政府很难产生资 ， “ ” ， 源环境集约利用与保护的内在动力 因此也就无法完成资源环境保护所带来负面问题的 自净 活动 。 ， 并产生了外部创设治理工具的需求 从国家审计本身来说 其本质就是检查公共部门的受托责任履行情况 ( ，1995 ; ，1996 、2004 ; ，1994 、1996 ; ，1999 、2006 )， 的一种审计 杨时展 王光远 蔡春 李建发 等 社会 ， 公众是环境外部资源环境收益的享受者和外部资源环境成本的承担者 他们形成对国家进行资源环境审计 ， ( ) 的期望和隐性委托 国家立法 或行政 机关代表社会公众对地方政府的资源环境责任履行情况进行监 ，