4.第4讲 环境法基本原则090225.pptVIP

第4讲 环境法的基本原则;一．概述 调整因开发、利用、保护、改善环境而产生的环境社会关系的根本的准则。它不规定具体的环境权利和义务，更不规定确定的环境法律后果。它是整个环境管理活动的指导思想和出发点，决定着环境法整体的协调和统一。 二. 基本原则各论 ㈠ 协调发展原则 环境保护与经济建设和社会发展相协调。它是解决环境保 护与经济发展关系的模式之一。我国所实行的协调发展原 则，在实质上是与可持续发展理论的要求相一致。 ;由挪威前首相G.H.布兰特夫人主持的世界环境与发展委员会于1987年向42届联合国“环境与发展会议”提交的研究报告 《我们共同的未来》中提出的可持续发展定义：“既满足当 代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发 展”。其基本内涵包括： ⒈ “需要”概念 ⑴ 不否定经济增长，尤其是穷国的经济增长；以提高生 活质量为目标，同社会进步相适应；⑵ 社会进步、经济增长 和环境保护三者之间的协同发展方式。 ;⒉ “限制”的概念 ⑴人类经济和社会发展不能超越资源和环境的承载力； ⑵ 承认和体现出环境资源的价值；⑶ 有限环境资源的使用 实行代内、代际和社会公平的分配。 ⒊ 协调发展原则中在我环境保护法中的体现 ⑴ 《中华人民共和国环境保护法》第四条规定：“国家制定 的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采 取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工 作同经济建设和社会发展相协调” 。我国一切环境实体法和 程序法均服从于这一原则。;例如，湖泊水体Ⅰ类水体过去是TP≤0.02mg/L（GHZB1-1999 ），GB3838-2002《地表水环境质量标准》中提高 到0.01mg/L；过去对不能解决污染的企业，采用根据轻重缓 急逐步解决的方针，如GB16297-1996《大气污染物综合排 放标准》以1997年1月1日为界划分新老污染源，分别执行不 同的限值标准。;4. 实行协调发展是我国的必然选择 环境保护受一个国家特定时期的政治经济体制、基本国情和社会发展程度等因素的制约。从而导致各国面临的环境保护问题不尽一致，各国的环境保护制度有一定的差异。可持续发展在各国有不同的实践道路。我国经济上是一个比较贫穷的国家，本身就是一个最大的环境问题。我们不能走先保护环境，后发展的道路；也不能走先污染后治理的道路，因为这样会增大治污成本，危害人民健康，影响发展后劲。唯一的道路就是边建设、边保护、边发展、边治理，达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。;㈡ 预防为主、防治结合原则 ⒈含义 对环境问题立足于预防，防患于未来。具体内容包括：⑴ 对开发利用环境的活动，应在事前预测和防范其可能产生的环境危害；⑵ 面对老污染源和即将产生的新污染源，应把工作重点放在预防新污染源方面；⑶ 对于已经产生的环境问题和由于条件限制未能认识、预测和防治的环境污染和破坏，应当积极治理。 ⒉必要性 ⑴ 环境问题本身的特性决定的。环境污染和破坏一般 具有非线性特征，一是后果形成有滞后性；二是难以逆转。; ⑵ 经济的考虑 环境治理费用代价很高，预防可避免政府和企业的负担过重。 ⑶ 国内外环保经验科学总结 西方工业发达国家大都走过了一条先污染后治理的道路。我国在20世纪年代以前也基本上只顾开发建设，而很少有计划地采取预防措施，防止环境污染与破坏，其结果造成环境状况急剧恶化，在产值上和治理费用上造成巨大的损失。;⒊ 预防原则在我国环境法中的体现 ⑴ 在国民经济和社会发展计划中纳入环境保护规划；城 市规划应当确保环境的目标和任务； ⑵开发建设要求符合环境规划要求；建设项目设有环境 评价制度； 2002年10月《环境影响评价法》 ⑶环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度； 1973年《关于保护和改善环境的若干规定（试行）》，1979年的《中华人民共和国环境保护法（试行）》。 ⑷对企业生产，要求并鼓励其应当优先采用能源利用效率 高、污染物排放量少的清洁生产工艺； 2003年1月1日起施 行的《中华人民共和国清洁生产促进法》。 ; ⑸对污染严重企业采取关、停、并、转、迁措施，污染严重 工艺淘汰制度。 1989年颁布 的《环境保护法》;㈣ 环境民主原则 ⒈ 含义 ⑴ 公众的知情权，公众所关心的每一项开发建设活动、生产经营活动可能的环境影响及其防治对策的资料，国家关于环境保护的法律法规资料； ⑵ 公众对有关环境活动的决策参与权。也就是能够使公众有机会和正常途径向有关决策机关充分表达其所关心的环境问题的意见，并确保其合理部分能够为决策机关所采纳； ⑶ 公众有权通过有效的司法和行政程序使