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加入WTO后的中国社会保障制度：挑战与对策 丁 康 （武汉大学 社会保障研究中心管理学博士） 摘 要：中国加入WTO 后，必须按照新标准去保障劳动者的权利，这无疑对我国现有社会保障制度产生诸多方面的影响，包括：（1）社会保障需求日益突出；（2）社会保障管理更加复杂；（3）社会保障的立法工作更加迫切和艰巨。鉴于此，我们应采取的对策是：（1）树立国际化观点，进一步完善社会保障体系；（2）强化社会保障基金筹集与运营的法律规范；（3）强化社会保障制度的行政执法和司法保护措施；（4）加强劳动与社会保障立法的国际交流与合作。 关键词：WTO；社会保障制度；挑战；对策 在经济全球化浪潮的推动下，全球贸易自由化也在深入发展，1995年1月1日诞生的世界贸易组织（WTO）是经济全球化与国际贸易自由化的客观要求，它的诞生标志着一个以贸易自由为中心，囊括当今世界贸易诸多领域的多边贸易体制的大框架已基本形成。 加入WTO对我国的经济与社会生活产生了重大而深远的影响。就社会保障而言，WTO中的劳动标准与社会保障的关系十分密切。近年来，发达国家日益关注WTO中的“社会条款”，即所谓有关社会权利的条款，其内容主要包括劳工权利、环境保护、人权等等，其中劳工权利是其基本和核心的内容，或者说，社会条款问题主要是劳工标准问题。而社会条款之所以成为问题，是由于提出者的意图在于要求将社会条款与国际贸易直接挂钩，即对违反社会条款者可以予以经济制裁，力图迫使发展中国家就范。因此，我们必须面对WTO的有关规定与我国社会保障制度的冲突，迎接挑战，规避风险，协调差异，不断改革和完善我国的社会保障制度，以适应经济全球化的要求，达到真正双赢的局面。 一、WTO对中国社会保障制度的挑战 中国加入WTO，从根本上说，是一个应对经济全球化所带来的机遇和挑战的问题。为了与WTO的体制接轨，中国必须大幅度地修改法律，降低关税，取消关税壁垒，促进国际贸易自由化，这必将使中国的经济及社会生活发生巨大而深远的变化。就社会保障而言，加入WTO，就必须按照新的标准去保障劳动者的权利，这无疑对我国现有的社会保障制度产生诸多方面的影响。　　 （一）社会保障需求日益突出 中国加入WTO后，随着国内市场进一步开放，市场经济将日益深入的发展，而要保证市场经济能够高效率地运行，就必须建立完善的社会保障制度。加入WTO后，公民的失业、养老、医疗、工伤、生育等问题更加突出，而这些问题解决也由依靠企业转而依靠社会保障体系来承担。建立健全有效的社会保障体系是加入WTO带来的必然要求。下面以失业保险为例予以分析说明。 加入WTO对中国劳动力市场将产生深远而复杂的影响，从总体上分析，加入WTO既会增加就业，也会带来失业。虽然从长远来看，就业岗位总量将呈增加趋势，但从短期来看可能会减少某些工作岗位。加入WTO对各行业的影响总体上都是机遇和挑战并存，但具体到每一个行业，差异较大，面临机遇的行业将会创造大量的就业机会，而受到冲击的行业将会减员增效，产生大批的失业人员。 在就业总量上，国际失业与就业委员会和中国国际人才发展交流协会的乐观预测认为，加入WTO后，中国每年的 GDP将提高3个百分点，相当于300多亿美元。而 GDP每提高一个百分点可带来400万个就业机会，即中国每年可增加1200万个就业机会。这虽然是我们所希望看到的结果，但决不能过于乐观。加入WTO后每年 GDP能否增加 3个百分点尚存在诸多不确定因素，而且，即使如此，每增加1个百分点能否达到增加就业400万人也令人生疑。1999年，美国布鲁金斯研究所高级研究员尼古拉斯·拉迪在华尔街杂志撰文指出，根据华盛顿国际经济研究所的评估，按照中国的让步，应受保护的农工产品开放后，将导致失业劳动者增加1100万人，而相关产品的出口将锐减3%。 在就业结构上，加入WTO后，我国结构调整的力度加大，给中国就业市场带来结构性失衡，首先，加WTO对中国部分弱势产业产生冲击，导致产业结构失衡。受冲击较大的产业如机电、石化、医药等行业，亏损面扩大，下岗分流的职工增加；其次，人才结构失衡，加WTO后，随着国外跨国公司的进入，管理、营销、策划等方面的高素质人才的需求量增加，这类劳动者供不应求，那些受过良好教育、懂外语、熟悉外资企业经营的劳动者，会有更多的就业机会，而素质较低的劳动者，就业范围会缩小，呈现过剩的状态；第三，地区结构失衡。沿海地区是中国市场经济体制较为完善的地区，加入WTO后，这类地区是外商投资的重点、热点地区，因此，这类地区的就业问题较缓和；与此相反，中西部欠发达地区的市场经济发展程度较低，历史遗留问题较严重，对外资的吸引力也相对较低，因此，失业问题在短期内会相当严重。 另外，WTO能够促进的就业主要集中在以金融和贸易为主的服务业，对中国目前过剩的2亿素质较低的农业劳动力的非