本科公共政策学.PPTVIP

主讲人：蒋硕亮教授 博士生导师 电话EMAIL:jiang.shuoliang@mail.shufe.edu.cn 第一讲 导论 主要讲五个问题： 一、公共政策的含义与特点； 二、政策科学的出生 三、公共政策的类型与功能； 四、好的公共政策的使命与属性； 五、公共政策分析含义 一、公共政策的含义、特点 （一）公共政策的含义 中国古代无“政策”这一固定的社会科学范畴，只有“政”与“策”两个分开的词。中国现在使用的“政策”一词的来源有两种说法，一说从日本传来。policy一词在日本翻译为政策，该词在19世纪60年代末日本明治维新期间又传到中国。另一说有西方在中国的人士翻译出来。英国传教士李提摩太曾于1895年上述清廷一份《新政策》，其内容是要求清政府设置新政部，聘请英美等国人士来主管新政。 梁启超在1899年所写的《戊戌政变记》中开始使用“政策”一词，他认为，中国之大患在于教育之不兴，人才不足，皇上政策首注重于学校教育之中可谓得其本矣。后来。孙中山先生也在文章中使用“政策”这一概念。此后政策一词在社会上流传开来。 （二）如何理解公共政策中“公共”的含义？ 定义如下： 公共政策是由国家机关、政党及其他政治团体为解决特定公共问题而进行权威性利益分配的行动准则和指南。 上述定义有四层含义： （1）政策是由政府或其他权威人士所制 定的； （2）政策是一系列计划和规划； （3）政策要解决特定公共问题； （4）政策要作权威性利益分配。 （二）特点 1、公共政策的政治性与公共性； 2、公共政策的稳定性与变动性： 3、公共政策的强制性与合法性； 4、公共政策的公平性与效率性。 二、政策科学的产生 政策科学产生的时代背景： 最早在美国产生； （一）问题导向： 1、兰德公司与朝鲜战争； 2、“奥本海默事件”：原子能的和平应用 3、财政赤字 4、竞选问题 5、罗斯福新政与战胜贫困 （二）智库的兴起 兰德公司 斯坦福国际咨询中心 外交政策学会 全美公共行政学会 野村综合研究所 实践与学术界对公共政策的关注 （三）相关基础学科的支撑 系统科学 社会学 行为主义政治学 政策科学的产生事件 1950年代初期斯坦福学术会议 论文集：丹尼尔·勒纳和哈罗德·拉斯韦尔主编《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》 观点： 政策科学是关于民主主义的学问 以实证主义为哲学基础 问题导向 跨学科 学术界与官员共同研究 政策科学的发展 1、叶海卡·德罗尔 政策科学三部曲：《公共决策的再审定》、《政策科学的设计》、《政策科学的探索》 引入系统分析； 提出宏观分析模式； 研究深层次问题：逆境中的政策制定、政策博弈、政府中枢神经的改进 2、查尔斯·林德布洛姆 渐进分析模式、《政策制定过程》 各种政治因素影响政策制定； 社会问题必须通过互动决策来解决， 政策必须贴近现实，具有可行性。 3、约翰·弗瑞斯特 政策科学研究的转变： 人类行动的社会扭曲及矫正沟通策略 政策科学研究中的工具技术观念向实践沟通观念的转变。 比如：从信息处理到注意力塑造； 问题解决到问题重新认识 接受社会关系到社会关系的再塑造。 政策科学的新动向 1、参与式民主与协商民主 2、多源流框架： 约翰·W·金登出版《议程、备选方案与公共政策》，问题流、政策流与政治流“三流合一”，政策之窗开启。 3、间断-均衡框架： 鲍姆加特纳与琼斯合著《美国政治中的议程和不稳定性》 从稳步发展到重大背离和跳跃 3、制度理性选择框架 埃莉诺·奥斯特罗姆《制度理性选择：对制度分析和发展框架的评估》 制度框架影响人的利益进而影响人的行为激励，制度提供平台，人们在此平台上进行行为选择。 4、倡议联盟框架 萨巴蒂尔等人著《政策变化和政策取向的学习》。 政府官员、利益集团的领袖、研究人员等由于存在共同的利益和信仰，在一定时期在很大程度上能够结成联盟，并且协商一致地行动。 5、政策扩散框架 F·S·贝里和W·贝里在90年代提出。 研究政策创新与政策扩散之间的关系； 政府出于竞争会不断效法和学习别国政府行为。 三、公共政策的类型、作用 1、按照政策制定的主体来分： 中央政策； 地方政策； 基层政策； 2、以政策领域来划分： 经济政策； 政治政策； 社会政策； 文化政策。 3、以公共政策层次来划分 元政策；为什么要有公共政策 总政策； 基本政策； 具体政策。 政策功能 导向功能 调控功能 管制功能 分配功能 推动功能 公共政策作用 公共政策是一柄双刃剑，有利有弊。任何公共政策都有 正作用 副作用， 正如任何药物一样。 我们要做到利大于弊，尽可能发挥其正作用，抑制其副作用。 公共政策为什么会有副作用？ 四、好的公共政策的使命与属性 （一）使命： 1、