《桂林旅游业》生活休闲阅读.pdfVIP

第 1 页 第 2 页 第 3 页 第一章　　旅游规划与发展 的战略关系 正确认识和把握旅游规划与发展 的关系 ，是旅游业发展到一定阶段 的内 在要求，也是做好旅游规划的内在要求 。旅游业是一个综合性的行业 ，涉及面 很广 ，如果没有一个科学的发展规划 ，旅游业难 以获得有序的发展 ；而旅游规 划是人类在认识和把握旅游发展规律基础之上 的主观能动性 ，不认识旅游发 展规律 ，就难 以制定 出科学、合理 的规划 。因此 ，正确认识和理解这两者 的关系 问题，是 目前旅游界关注的重大问题。 第一节　　旅游规划 的界定及其基本 内容 为 了明晰旅游规划与发展 的内在关系 ，我们首先需要理解和把握旅游规 划 的含义及其基本 内容。 一、旅游规划 的含义 “规划 ”一词 的使用范 围很广 ，不 同的行业有不 同的解释 。中外旅游界不少 人对旅游规划的含义及其本质都作过一定的描述 。主要的表述有 ： 美 国旅游规划专家 冈恩（ 认为 ，旅游业起源于游客对庄稼活的欲 望 ，终止于这种欲望的满足，因此规划者决不能无视游客的需求 。他认为旅游 规划的第一 目标就是满足游客的需求 ，旅游规划者不能忽视游客的需求。他采 用达维多夫（ 与赖纳（ ）的规划定义 ，即规划是“经过一系列选择 决定合适 的未来行动 的过程 ”。这个过程是动态 的、反馈 的。未来 的行动不仅是 政策的制定，而主要是 目标的实现。 盖 茨（ ）认为 ，旅游规划是指在调查研究与评价的基础上寻求旅游 业对人类福利及环境质量的最优贡献的过程 。 墨 菲（ ）则认为，规划是预测与调节系统 内的变化 ，以促进有秩序 的开发，从而扩大开发过程 的社会 、经济与环境效益 。它是一个连续的操作过 程 ，以达到某一 目标或平衡几个 目标。 我 国台湾学者李贻鸿认为 ，所谓规划就是使某 区的环境特性如旅游资 源 种 类、社会、人 文 和 经 济 等 因素 ，事 先经 过 调 查研 究 ，根 据 研 究结 果 ，运 用 规 划和设计技术 ，拟定适合该区发展 的蓝 图，以供该区作前瞻性和整体性的观光 第 4 页 建设和经营管理的依据 。 我国旅游规划始于 世纪 年代初 ，李玉辉根据各地各类型旅游资 源开发区的实践和研究，对旅游资源开发规划作了如下的界定： “按社会经济 文化发展趋势要求 ，根据全局性社会经济发展规划 ，为发展旅游业 ，依旅游业 结构体系的要求 ，针对旅游资源属性、特色和旅游地发展规律 ，对开发区作出 的全面安排与总体部署方案，以及规划实施的具体技术经济方案和措施 。” 由国家旅游局人事劳动教育司组织编写的 《旅游规划原理》一书中也指 出，旅游规划是旅游资源优化配置与旅游系统合理发展的结构性筹划过程 。其 中，“旅游资源优化配置 ”系指 自然旅游资源、社会文化旅游 资源、公共投 资、技 术与人力资源 、信息与宣传设施、服务设施 、基础设施等旅游产业要素及相关 社会经济资源 的优化配置；“旅游系统合理发展 ”是指积极影 响最大、消极影 响 最小、持续稳 定 的发展；“结构性筹划 ”是指主要控制旅游发展 的基本趋 势、基 本模式、基本 内容框架及战略重点等，而不是对旅游系统事无巨细的安排 。 由此可见，虽然不同的人对旅游规划有不同的界定，但有一点是相 同的， 即大家都认为 ，旅游规划是为了解决未来的问题 ，将与旅游活动有关的资源 、 人力和财力作前瞻性的安排 ，以便发挥最大的绩效，是事先决定做什么、什么 时候去做 、如何去做，以及需要什么人去做的一套详尽的安排 ，从而 向投资者 表 明该地 区旅游发展 的潜力 、可行性 以及具有商业价值 的旅游项 目的投资方 向。它的核心在于旅游资源的优化配置 。其 目标是 以稀缺的旅游资源最大程度 地满足游客、投资者及社区的需求 ，实现社会效益、经济效益与生态效益的最 大化 。因此 ，我们认为 ，旅游规划 既不是资源评价 ，也不是市场分析 ，而是 资