_通村路_项目审计方法及工程建设管理评价_王树锋.pdfVIP

审 计 广 角 FRIENDS OF ACCOUNTING “通村路”项目审计方法及工程建设管理评价 黑龙江八一农垦大学 王树锋 刘仁瑞 孙文文① 马金鑫 张红红 【摘 要】通村路工程是 国家为履行公共服务职能而对农村连接城镇道路进行重点投 资建设 的项目 ，为 了引起学术界 和理论界对该类工程投 资运用合规性及其效果的高度重视，敦促政府 审计将通村路工程建设 资金使 用情况纳入重点检查 视 线，笔者采用实践跟踪调研 、经验判断、文献检 索和推理分析等技术方法，结合该项目 资金筹措 、使 用和工程质量等存在 诸 多问题亟须审计监督 的实际，描述 了通村路工程审计的重要意义 ，分析 了通村路 工程审计的 内容和重点，研究了通村路 工程审计的方法，并总结 了通村路工程审计的评价与建议 。 【关键词】“通村路”项目； 审计方法； 工程建设管理 “通村路”（又称“村村通”，是“村村通公路”工程的 筹集、使用情况，工程项目招投标情况，施工管理和材 简称），是国家为改善农村人居环境和农业生产条件， 料采购情况，工程进度和质量情况，工程验收程序和工 加速城乡一体化发展进程及构建和谐社会，打破农村 程款结算情况等；之后结合各乡镇和农村实际情况，确 经济发展交通“瓶颈”的一项重大举措。该工程以国家 定审计重点。 和省出资为主，地方财政（市与县）配套部分资金，缺口 1.通村路建设造价水平检查 由建设单位自筹弥补。调查发现，各地在建设乡道村路 通村路工程造价是投资方、建设方和农民群众共 过程中，专项建设资金核算和管理落后，项目结算虚 同关注的焦点，也是专项审计的基本内容与核心。通村 假，工程验收马虎，工程管理混乱，道路质量不达标且 路因地形条件多样，建设材料运距远近不一，其工程造 结算价格偏高，道路维护管理无人问津，甚至出现大量 价也是参差不齐，加之实施主体缺乏公路工程造价方 挪、挤、贪、占财政资金和向农民强硬摊派资金等违规 面的专业知识，通村路建设造价失控在所难免。审计应 违纪现象（冯宝雷，2008）。对此，各地政府审计部门应 主要针对通村路建设造价是否符合以下控制原则： 将之纳入工作的要点。 （1）路线选择优。各村屯与城镇联通线路有多条， 要选择受益群众最多、通行最便利、施工最有利、造价 一、通村路项目审计的重点内容与方法创新 最节省的线路，如果几个“最”不能完全一致，也要考虑 （一）通村路项目审计的目标 造价相对较低的线路。 审计目标决定审计方向和任务。通村路项目审 （2）工程数量低。工程数量直接决定工程造价，检 计的重点目标应是中央和地方财政专项资金的拨 查有无为节省造价人为减缩路面宽度，是否有效利用 付、管理、使用、核算的合法性、合规性、合理性与有 原有道路来控制路基挖填方数量等。 效性，以及决算、验收资料的真实性与公允性，揭露 （3）工程结构恰当。审查路面结构尺寸，路面厚度 各相关部门及相关责任人员的违法违纪行为，综合 和宽度，除必要桥涵外的边沟和边坡是否采用土质。 分析带有普遍性、倾向性问题的原因，提出切实可行 （4）路面类型选择适当。通达工程是否视建筑材料 的整改意见。从而严厉打击农村建设领域的经济犯 情况，基层是否采用了手摆片石或天然砂砾石，面层是 罪，维护国家财经法纪，为推进社会主义新农村和城 否采用级配砂砾石或泥结碎石；通畅工程选择使用沥 乡一体化建设保驾护航，为国家进行农村工作宏观决 青路面还是水泥路面是否通过了技术经济比较，沥青 策提供可靠的信息。 路面是否有必要设置和实际是否设置了半刚性基层， （二）通村路资金审计的要点内容 水泥路面基层是否有道路强度状况设置。