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《企业投资项目核准和备案管理条例》解读
中经未来产业研究院
《企业投资项目核准和备案管理条例》解读
新华社
日前,国务院总理李克强签署国务院令,公布《企业投资项目核准和备案管理条例》,
自2017 年2 月1 日起施行。
《条例》进一步规范了政府对企业投资项目的核准和备案行为。一是规范项目核准行为。
《条例》规定,对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利
益等企业投资项目实行核准管理,其他项目一律实行备案管理。企业办理项目核准手续,仅
需提交项目申请书以及法律、行政法规规定作为前置条件的相关手续证明文件;核准机关从
是否危害国家安全,是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策,是否合理开发并有
效利用资源以及是否对重大公共利益产生不利影响等四个方面进行审查,审核期限原则上不
超过20 个工作日。
二是规范项目备案行为。为了防止项目备案成为变相行政许可,《条例》规定,实行备
案管理的项目,企业应当在开工建设前将企业基本情况,项目名称、建设地点、建设规模、
建设内容,项目总投资额和项目符合产业政策的声明等四个方面的信息告知备案机关,并对
信息的真实性负责;备案机关收到全部信息即为备案。备案机关发现已备案项目属于产业政
策禁止投资建设或者实行核准管理的,应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续,
并通知有关部门。
三是加强事中事后监管。《条例》规定,核准机关、备案机关以及其他相关部门应当加
强事中事后监管,落实监管责任,采取在线监测、现场核查等方式,加强对项目实施的监督
检查;企业应当如实报送项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息;核准机关、备案机关
以及其他有关部门应当建立项目信息共享机制;企业在项目核准、备案以及项目实施中的违
法行为及其处理信息,通过国家社会信用信息平台向社会公示。
四是优化服务。为提高透明度,方便企业办事,《条例》规定,项目核准、备案原则上
通过国家建立的项目在线监管平台办理;核准机关、备案机关应当通过项目在线监管平台列
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中经未来产业研究院
明与项目有关的产业政策,公开项目核准的办理流程、办理时限等,并为企业提供相关咨询
服务。
五是严格责任追究。《条例》对企业未办理项目核准手续开工建设或者未按照核准的建
设地点、建设规模、建设内容等进行建设的,未按照规定备案或者向备案机关提供虚假信息、
投资建设产业政策禁止投资建设项目的,以及核准机关、备案机关及其工作人员玩忽职守、
滥用职权、徇私舞弊的行为,规定了明确的法律责任。
为进一步以法律手段规范和引导规模庞大的企业投资活动,国务院日前公布《企业投资
项目核准和备案管理条例》。专家们指出,条例是我国固定资产投资领域第一部行政法规,
在转变政府投资管理职能、巩固企业投资主体地位方面具有重大意义。
规范企业投资项目核准与备案
固定资产投资在我国经济社会发展中发挥着关键作用。2015 年全社会固定资产投资总
规模超过56 万亿元,其中90% 以上是企业投资。
国家发展改革委副秘书长兼投资司司长许昆林指出,企业投资项目核准和备案工作一直
缺乏一部统一的效力层级较高的立法,而此次出台的条例对企业投资项目核准和备案工作的
范围、基本程序、监督检查和法律责任作出了统一制度安排。
“对企业投资项目进行备案,目的是为了及时、全面、准确掌握企业固定资产投资的意
向信息,及时发现投资运行中存在的问题,以便有针对性地对投资活动加以调控、引导。”
中国宏观经济研究院研究员张长春说。
他认为,此次制定的条例在具体制度设计上体现了备案的强制性,要求企业在开工前备
案,确保了国家在实施宏观调控时可以获得其所需要的项目信息。
此外根据条例,若已备案项目信息发生较大变更,企业应当及时告知备案机关。当备案
机关发现已备案项目属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理的,应当及时告知企业予
以纠正或者依法办理核准手续,并通知有关部门。
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中经
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