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浅谈当前农村计划生育工作面临的问题及对策 【内容摘要】计划生育实施多年以来，经过各级党委和政府的共同努力取得了 巨大成绩，人口自然增长率得到有效控制，计划生育工作进入了推行优质服务、 稳定低生育水平阶段，为全面建设小康社会创造了良好的人口环境。但是，从目 前总体工作来看，人口形势依然十分严峻，工作中存在为问题还很多。本文针对 当前农村人口与计划生育工作面临的问题，进行分析并提出具体对策。 【关键词】 农村 计划生育 工作 举措 前言 计划生育实施多年以来，经过各级党委和政府的共同努力取得了巨大成绩， 人口自然增长率得到有效控制，计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育 水平阶段，为全面建设小康社会创造了良好的人口环境。但是，从目前总体工作 来看，人口形势依然十分严峻，工作中存在为问题还很多。 一、当前农村计生工作存在的突出问题 计生工作是农村工作的难点问题，随着我国改革开放的深入和市场经济的发 展，给农村计生工作带来了一系列的问题，具体表现在： （一）、计划生育宣传工作不到位 近几年来给广大群众的感觉是计划生育工作不紧张了，其中重要的原因是宣 传不够，没有很好的宣传好 《中华人民共和国人口与计划生育法》、 《计划生育 技术服务管理条例》。计划生育宣传教育的对象面广、文化素质差异较大、层次 复杂、年龄跨度大。计划生育部门很难争取相关部门的支持和配合，尤其是文艺 团体和广播、电视、报刊新闻单位收费较高，大大限制宣传力度。 （三）、计生工作手段弱化 当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对 象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工 作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对 象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。 （四）、流动人口管理难度大 1 流出人口底子不清，农村流出人员多，流动性大，给流动人口计生管理造成 很大困难。因此，农村对流动人口管理不到位，有的干脆置之不理，客观上造成 流动人口容易违反计生政策。目前农村中出现的早婚早育、计划外生育现象绝大 部分是由于流动人口管理不到位造成的；另一方面由于工厂、企业只注重企业效 益，流入地对流入人员又疏于管理，使一些违反计生政策的现象得不到及时处理， 造成计划外生育、多胎生育屡禁不止，严重阻碍了农村计生工作的进展。 （五）、政策执行难度大 当前， 《人口与计划生育法》和 《计划生育条例》均得到了全面贯彻与落实， 但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比如： “男女双方离婚孩子判给女方，另一夫妻双方离婚，孩子判给男方，之后没有孩 子的男方与没有孩子的女方结婚，不能再生育”的政策，在当前，特别是我们农 村，无能是从情理上讲，还是从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲，均存 在明显不合适宜，其工作难度可想而知。由于 《人口与计划生育法》还没有完全 深入人心，农村群众生育观念滞后，重男轻女思想严重，弄虚作假、偷生 、超生， 另外还有假双胞胎、假收养等问题依然存在，非法收养增多。按照 《收养法》规 定，收养人在不违反计划生育法律法规的情况下，可以由民政、公证和计划生育 部门批准收养一个子女，然而部分人为了躲避行政和经济处罚，千方百计把亲生 的子女审报为收养、拾养，钻政策的空子。 （六）、技术服务水平低 关爱母亲，关爱女孩奖励扶助等都使工作具有时代性，需要大力宣传。以“服 务”为主更为重要。在这种情况下，计划生育技术服务所人员就是做好整个计划 生育工作的主要人员。但是有些计划生育服务所人员，敬业精神差，服务水平低， 只停留在会环检、孕检、放环的简单技术水平上，无法做到对妇科病的全面检查， 这与我们所做的计划生育宣传教育工作严重脱节，技术服务人员不做产前、产中、 产后、术后访视，造成计划生育宣传教育工作前矛后盾，生搬硬套，对计划生育 工作造成很大的不利影响。本来计生站人员就少，再减去技术服务所人员，计划 生育工作只能由计划生育专干完成，可计生工作量没有减，以致出现人员分配上 过少，心有余力不足的现象。 二、当前农村人口与计划生育工作存在问题的原因分析 当前农村人口与计划生育工作存在问题的背后各有其深层次的原因，如何对 2 其进行全面深入的了解和分析，对于今后抓好农村人口与计划生育工作具有重要 意义。