成都基于优先发展城市公共交通的实施意见.docVIP

《关于优先发展城市公共交通的实施意见》　　一、优先发展城市公交是政府的重要职责　　城市公交是城市重要的基础设施，是城市必备的基本功能，与城市发展和广大人民群众生产生活密切相关，事关国计民生。优先发展城市公交是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型城市，构建社会主义和谐社会，促进城市可持续发展的必然要求，是解决城市交通拥挤、环境污染、资源短缺等问题的有效途径，也是解决城市民生问题的重要举措和政府的重要职责。　　各区（市）县政府、市政府各部门必须站在全局和战略的高度，提高对优先发展城市公交重要性的认识，增强责任感和紧迫感，切实履行职责，把优先发展城市公交列入重要议事日程，按照“财政安排优先、税费扶持优先、土地配置优先、路权使用优先”和“政府投入为主”的原则，制定和实施好我市“公交优先”的政策和措施，形成合力，狠抓落实。　　二、优先发展城市公交的总体要求和主要目标　　（一）总体要求。坚持城市公交为经济发展和人民生活服务的方针，树立“公交优先”就是公共服务优先、公共利益优先的理念，切实抓好我市公交工作，促进公交事业良性发展，为公众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公交服务。　　（二）主要目标。“十一五”期间，重点发展常规公交，基本确立公交在城市交通中的主体地位。中心城区达到公共汽车万人拥有量16标台以上，出行分担率25％以上，平均运营速度20公里/小时，准点率90％以上，两点间换乘不超过两次，服务合格率不低于95%，车辆进场率达到90%以上，建成“全国先进、中西部一流、群众满意”的城市公交。到2015年，形成以轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为主体、支线公交为支撑、出租汽车为补充，合理匹配、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公交系统。其他区（市）县要结合各自实际确定相应的公交发展目标。　　三、优先发展城市公交的主要任务　　（一）完善公交规划。城市公交规划是公交发展的前提和依据。要科学编制和修订《城市公交场站规划》、《城市公交线网规划》、《公交优先（专用）道规划》、《轨道交通线网规划》、《公交换乘衔接规划》等专项规划。各项规划要与我市“一城、三圈、六走廊”的新一轮城市发展战略相衔接，支撑“18366”新城镇体系；要加强与各级土地利用总体规划的对接，将城市公交所需建设的配套设施和场站纳入土地利用规划范围，预留用地规模。同时，要切实维护规划的严肃性、权威性和稳定性，保障规划付诸实施。通过规划的编制和实施，科学配置和利用交通资源，建立以城市公交为导向的城市发展和土地配置模式。　　（二）加快公交场站建设。公交场站是公交线网的节点，关系到线网布局和乘客换乘。城市公交枢纽站、首末站、停车场、保养场以政府为主投资建设。“十一五”期间建成沙河堡、火车北站、航空港等综合客运枢纽和世纪城新会展中心、凤凰山、大面铺等公交停车、保养场以及一批公交首末站。对中心城区的公交场站要合理布局，予以保护。要按照整合资源、提升价值、市场化配置资源的原则研究公交场站的改造，利用公交场站资源进行综合、立体开发。要按照方便换乘的原则，合理调整和设置公交中途停靠站（含港湾站）；公交场站实行“资源共享、有偿使用”，为各公交企业提供开放的服务平台；要规划建设城市换乘辅助系统并实行免收费或低收费停车政策，引导换乘公交出行；城市开发与项目建设应将与之配套的公交场站同步建设，整体推进，否则，一律不予审批、不予验收。　　（三）改善公交车通行条件。良好的道路通行条件是提高公交运营速度和准点率的基本保障。交通组织和路权分配要围绕“公交优先”进行，让公交车摆脱交通拥挤，顺畅通行，提高运营速度和准点率,成为方便、快捷的交通工具。凡具备条件的城市道路都应设置公交优先（专用）道并形成网络，要将公交优先道在上、下班高峰时段变为公交专用道；要建立公交优先（专用）道监控系统，加强监控管理和执法力度，充分发挥公交优先（专用）道的作用；要优化道路交叉口设计及交通信号配置，减少公交车在道路交叉口的停留时间；实行“禁左”、“禁直”和单向通行等交通管制的路口、路段，原则上不适用于公交车；要实施交通需求调控管理，减少低效交通及其对道路资源的占用。　　（四）构建公交线网系统。城市公交线网是城市公交的基础。要按照“以人为本、优化结构、方便出行”的原则，形成完善的公交线网系统。构建由轨道交通形成的城市公交骨架网，加快建设地铁1号线和2号线；积极开展轻轨及地面大容量快速公交系统的研究；常规公交要在城市中心减少重复、在边缘扩大覆盖，布设大容量线网以增加载客量，布设快线网以提高运送速度，优化干线网以减少重复线路，构建支线网以扩大服务范围。　　（五）调整公交车辆结构。加大公交车辆投入力度，提高车辆拥有量，缓解乘车拥挤状况；加快公交车辆升级，增加大容量、低地板、电子化、环保节能、造型美观、乘坐舒