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南审发展与改革参考 2013年第2期（总第2期） 南京审计学院 党 委 办 公 室高等教育研究所2013年9月5日 目 录 我国高校实行校院两级管理体制改革调研报告 一、背景与目的…………………………………………………（1） 二、调查院校的改革特点………………………………………（1） 三、总结与体会…………………………………………………（10） 附件： 附件一：浙江农林大学校院两级主要职责（试行） 附件二：关于校内管理体制改革的意见（浙江农林大学） 附件三：关于开展2008-2010年度任期目标责任制考核工作通知（江南大学） 附件四：关于做好2011年度考核工作的通知（江南大学） 我国高校实行校院两级管理体制改革调研报告 一、背景与目的 当下，我国高等教育已进入后扩招时代，学校办学规模扩大、办学结构变化、内涵建设的需求，都对高校原有的集权式内部管理体制提出了挑战，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》对我国现阶段的高等教育管理改革提出了新要求，高校的各项管理工作也日趋多样化、复杂化，校、院二级管理体制被推上了高校管理改革的前沿。 高校实施校院两级管理模式，是一所大学发展到一定规模和进一步发展的必然要求。实施二级管理的根本目的就是要解决高校发展的动力机制问题，促进学科的整合和发展，激发二级学院——学术心脏地带的活力。其核心是降低管理重心，下放管理权力，调整管理跨度，通过强化学院职能，建立起学校宏观调控、学院自主办学的高效运行机制。二级管理改革没有统一的模式，目前，很多高校都仍在努力探索适应自身发展的改革模式当中。 本次调查，通过走访、考察，梳理校院两级管理中疑惑、困扰的相关问题，理清“为什么要改？怎样改才能适用自身发展？未来如何改？”等问题，并结合我校的现实情况，提出总结性意见和体会。 二、调查院校的改革特点 本次调查主要考察了江浙地区的三所大学：江南大学、浙江农林大学、浙江财经大学。在学校发展层次上，三所大学都处在向研究型或教学科研型的转折期，办学特色上，都具有鲜明的行业或地方性特点。由于三所大学的教学、科研、社会服务的发展水平不同，校院两级管理模式也各不相同、各具特点。以下分别予以介绍： （一）江南大学 江南大学创建于1902年，是教育部直属、国家“211工程”重点建设高校和“985优势学科创新平台” 建设高校。学校涵盖理学、工学、农学、医学、文学、法学、经济学、管理学、教育学、艺术学等10大学科门类，共有5个博士后流动站，以及5个一级学科博士点、24个一级学科硕士点。现有全日制在校本科生约2万人、博硕士研究生约7200人。专任教师1668人。 1. 改革概况 2003年江南大学启动校院两级管理管理体制改革，不断深化任期目标责任制。在任期目标责任制改革背景下，江南大学在全国的综合排名从2003年的128位上升至2013年的49位。江南大学逐步从教学研究型大学向研究型大学转型。 2. 改革做法 （1）任期目标责任制改革的前提：财权、人权调整。 二级学院拥有的财权：学科建设费、60%基本津贴划拨到二级学院。学科建设费下到二级学院，由学科建设负责人提出计划报学院审批下达。实验教学、学生实习、课程建设费以专项经费下到学院。 人事权限：引进教师由学科提出用人需求、用人标准，二级学院初步审核，报学校人事领导小组审定。引进一个教授学校下拨30万、博士10万。 学校出台内部竞争机制：对新进校博士试行了“非升即走” 制（新进博士5年）、对不胜任教学科研工作的教师实行了“非升即转” 制（初级、中级职称超过10年）、对于校聘教授实行了“非升即降” 制（校聘教授4年）促进人才的合理流动，激发了人才的潜力。 （2）坚定实施任期目标责任制改革方案。 ——指标设计。考核二级学院的指标按四大类设置：学科（学位）与队伍建设类目标、人才培养（含研究生）类目标、科学研究与社会服务类目标、综合管理类目标。每一大类下设的具体指标要求尺度不同。对学科专业优势较高的学院，全国性学科排位和各项获奖重大指标占较大权重；中等发展水平的学院，适当考虑全国性学科排位等；对教学型学院则不宜加入排行榜目标，侧重过程管理。目标设置，以量化目标为主，过程督促目标为辅；综合管理类目标指标以定性为主，并使职能部门与二级学院目标责任形成捆绑关联。 ——考核设计。考核系统包括：认定、评价、考核周期、考核的组织和考核程序。 ① 认定：规划处根据学校总体目标分解到二级单位，经协商认定目标责任。评价：考核的依据为二级学院任期目标责任书。 ② 考核周期：指导性目标按总要求时间同步考核。指令性目标按任期特征的要求每年述职考核。 ③ 考核评价组织：成立任期目标责任制领导小组，有一定比例的教师学生代表参加。 ④流程结构与奖惩：对学院考核，由机关评价、群众测评、领导评价