绿色发展的盐城答卷.PDFVIP

决决策策参参考考 绿色发展的“盐城答卷” ——“东方湿地之都”绿色发展之路的实践与探索 ［陈法金］ 绿色发展是当今时代发展潮流，被认为是 人类社会的“第四次产业革命”。盐城市地处 江苏沿海，生态环境与自然禀赋优越，享有“东 方湿地之都”美誉。如何解决保护环境与经济 发展相互对立、生态与经济不可兼得的时代难 题，如何在先天“本钱”和后发冲动中找到平衡 点？盐城的答案是走绿色发展之路。 从环境换取增长中跳出来，从生态优 国家环保模范城市、国家生态市。 化增长中干出来，从绿色健康生活中动起 一、以绿色增长为理念，突出规划、产 来，从发展提升环境中美起来，近年来盐城 业、激励和考核导向作用，全力打造可持续 走出了一条从“环境换取增长”转向“生态 发展城市 优化增长”再到“发展提升环境”的绿色崛 起、生态赶超之路。盐城的蜕变历程，既是 2009年江苏沿海发展上升为国家战略 地方处理经济发展与生态保护的积极探 后，盐城的区位优势、资源优势逐步显现， 索，也是“美丽中国”、“强富美高新江苏”宏 众多生产要素开始向盐城汇聚，重大产业 伟战略的地方实践。借力绿色发展，“东方 项目纷纷到盐城落户。面对纷至沓来的中 湿地之都”盐城在江苏东部沿海实现了洼 外客商，在改变工业落后面貌的重大机会 地崛起，成为江苏“绿色发展”的样板。如 面前，盐城人没有头脑发热，洛杉矶光化学 今盐城已成为国家园林城市、国家生态文 烟雾等中外环境公害事件时刻警示我们， 明先行示范区、国家可持续发展实验区、国 沿海发展必须摒弃高投入、高污染、高排放 家卫生城市，正在加快创建全国文明城市、 的粗放增长方式，绝不能再走“先发展后治 2015第6期 26 区域发展 理”的老路。2013年4月份,盐城积极争创 础，重点培育“4+3”新兴产业，即新能源、节 成为创建国家可持续发展实验区。当年7 能环保、电子信息、高端装备四个主导产业 月召开的盐城市委六届三次全会深入贯彻 和新能源汽车、海洋产业、航空装备三个先 落实党的十八大报告中关于推进生态文明 导产业。专门出台文件，对各县（市、区）产 建设的重要部署要求，对全市发展进行了 业进行准确定位，每个县（市、区）重点培育 科学谋划和布局，首次将生态绿色发展提 1-2个产业，严把新上项目准入关，实现以 升为全市重大发展战略。在建设创业开放 较低能源消耗支撑经济平稳健康发展。 生态幸福的美丽盐城中，坚持“生态文明是 3. 突出激励导向。绿色发展代表着先 发展的最高境界、生态优势是最大的后发 进生产力的方向，起点高、质量优、效益好， 优势、生态建设是最大的民生工程”的理 推进难度也较大。盐城在制定科技、人才、 念，突出绿色发展在总体布局中的贯穿性， 财税、金融等政策措施时，坚持向绿色发展 真正实现发展与生态的互动、生态与经济 倾斜，以鲜明的政策导向作用推进经济转 的双赢。 型升级。综合运用各种经济手段，促进资 1. 突出规划导向。规划是发展的先导 源节约利用，形成资源要素科学配置的体 和龙头。无论在盐城市总体发展规划，还 制机制。建立完善“使用资源要有偿、做出 是在盐城国家可持续发展实验区规划、生 贡献要补偿、损害生态应赔偿”的机制，使 态文明建设规划、主体功能区规划中，都贯 有限的环境资源发挥最大的经济效益、社 穿了绿色发展理念，提出了绿色发展要求， 会效益和生态效益。建立完善生态补偿制 制定了绿色发展行动计划。通过规划引导 度，创新水资源环境区域补偿机制，推进流 和管控，加强对全市生产生活生态空间的 域补偿由通榆河流域扩展到全市，逐步实 科学布局，合理规划产业布局、园区布局、 现上下游“双向补偿”。 生态布局，实现资源严格保