强化基建管理_扭转安全不利局面..docVIP

强化基建管理 扭转安全不利局面 基建部 2011年9月5日 今年五月以来，广州、中山、珠海局发生了“7.15”、“8.26”、“5.24”外包工程人身伤亡事故，共造成2人死亡，1人重伤。事故的连续发生打破了广东电网公司安全生产秩序，扰乱了广东电网公司的安全生产步伐，暴露了部分单位在安全管理方面存在诸多问题和漏洞，事故给公司带来严重的不良影响。 高处坠落、触电、高空坠物是施工作业中常见的人身伤害，却恰恰分别发生在这三起事故中。这说明了在我们的电网建设中仍然存在诸如参建单位的安全管理不严、现场安全监管不力；作业及管理人员的安全意识淡薄，违章作业的现象时有发生；部分员工尤其是外来施工单位的员工职业安全知识和职业技能水平低下，相关技能培训严重滞后等种种问题。 目前基建系统面临配网工程大面积开工，主网工程进入建设高峰期，安全风险增加，安全生产形势极为严峻，各单位要严防死守，严把安全生产关，守土有责，杜绝发生基建安全生产事故。为确保基建安全工作落到实处，各单位要切实做好以下各项工作： 一、落实安全生产责任制 1、各单位要进一步落实安全生产责任制，直属供电局分管基建副局长和工程各参建单位公司领导要亲自抓，按照各单位、部门安全责任划分，开展安全督查工作，落实责任传递机制，一级对一级负责。干哪个岗位就要履行哪个岗位的职责，承担起哪个岗位的责任。各单位安全生产直接责任人要多走出办公室，深入现场，及时、敏锐了解和解决安全生产问题，面对重大风险要亲自布置、亲自检查、亲自督促落实，指导好、管理好安全生产工作；工程管理人员要全面掌握生产情况，组织好风险评估及控制工作，控制好安全局面。一线班组作业人员要不断提高自我保护意识和自我保护能力，不折不扣地执行安全技术要求和落实现场安全措施，培养严格按标准做事的行为习惯，真正把安全工作落到实处。 2、加强安全监察机构的监察力量，安全监察大队加大深入现场巡查的次数，加大突击检查的力度，每月至少到基建工程施工现场全面检查一次，切实履行安全管理和督察职责，发现问题要立即纠正。 二、加强分包管理 1、各单位要严格按照《中国南方电网有限责任公司基建工程分包管理规定》，进一步规范分包的合同管理，禁止基建工程转包和违规分包。 （1）建设单位（业主项目部）应审批承包商报送的分包计划，严格控制分包范围，定期开展工程项目分包管理检查并按月上报工程分包情况，发现转包、违规分包等情况要立即制止。对管理水平差、人员素质低、不服从管理的分包商和施工承包商，依据合同和有关规定，责令其改进或停工整顿，直至解除合同，并追究其违约责任。 （2）监理单位应建立分包工作监理制度，审查分包计划、分包申请及分包商的资质、业绩，特别要加强对现场施工单位及人员的归属检查。对分包商的施工能力进行核查，发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理。 （3）总包单位应严格履行工程合同义务，将拟签订的分包合同、安全协议、廉政协议报监理单位审查、业主项目部批准，严禁“以包代管”，“以罚代管”。要把分包单位纳进本单位的安全管理体系中，明确分包单位的安全、质量管理机构和人员，对分包单位及其人员实施全过程动态管理；定期组织、督促分包单位开展各类安全、质量活动，做好活动记录。 2、关于转包与分包的相关规定： （1）转包 住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（2004）第十三条规定：“禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。……分包工程的发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。” （2）主体工程 送电线路工程的主体工程是指送电线路工程的杆塔组立、架线和附件安装； 变电工程的主体工程是指构支架组立，一次，二次等电气设备安装等工程。 （3）违规分包的行为 a、施工承包商将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质单位的； b 、在承包合同中未有约定，又未经建设单位审核批准，施工承包商将承包的部分专业工程分包给其他单位完成的； c、分包单位将其承包的工程再分包的（即：专业分包和劳务分包均不得以任何形式再分包）。 d、将电网建设项目的主体工程专业分包的。 3、从即日起，各建设单位应从合同管理入手，认真梳理在建主、配网项目的分包情况，对转包、违规分包的项目，应立即停工并终止无效的分包（转包）合同，重新审批承包商的分包计划（根据最高人民法院的司法解释，非法转包和违法分包的合同为无效合同）。务必在9月10日前按《中国南方电网有限责任公司基建工程分包管理规定》的要求完成整改工作，并在9月15日前将梳理和整改完成的情况上报省公司基建部。 10月20日前，结合深入开展工程建设规范管理暨工程领域突出问题整改