建设黄海运河与江海运河的构想.pdfVIP

建设黄海运河和江海运河的构想 倪先军 江苏沿海的发展，牵系着几代人的梦想。上世纪80年代，南通和连云 被列入全国首 批14个开放城市；90年代中期，江苏就提出建设 “海上苏东”和发展海洋经济的战略构想； 2009年江苏沿海大开发被立为国家战略。经历多次发展机遇，其间，已取得一定的成果， 但是，这些成果和江苏沿海区域地位并不相称，仍未达到更高的期望值。 沿海大发展规划提出“建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的土 地后备资源开发区；江苏沿海地区发展的定位是立足沿海、依托长三角、服务中西部、面向 东北亚、建设生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极 和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。”此规划，根据江苏沿海独特的地理条件、 区域优势，为沿海开发，指明了方向，布置了蓝图。 在规划已实施了五六年后的今天，又迎来了“一带一路”战略机遇。为了能很好地抓住 本次机遇，有必要对沿海大开发做阶段性的总结，为江苏“一带一路”建设顺利推进并为江 苏取得实质性的成果，找到有效的途径。 江苏沿海地区东处中国沿海、南 临长江和北枕陇海线，是三大生产力 布局主轴线交会区域，是长江三角洲 的重要组成部分，区位优势独特，土 地后备资源丰富，战略地位重要。 然而，美中不足，总体而言，江 苏沿海可以简单地概括为：区位好， 条件差。江苏沿海中南部，和黄金水 道，陆地距离仅65公里，一壤之隔， 但是，并没有实现直线大交通，绕道 长江口，得多走三百多公里，黄金海 岸和黄金水道交汇并不良好（如右 图）。由于东沙等浅滩的影响，洋口、大丰、连云港不能直接相通；江苏沿海是中国航行条 件最差的航段之一。由于沿岸滩涂的影响，建港条件相对较差，沿岸建港需要较大的投入。 这些都影响港口投资的吸引力。如果不克服或减少这些不利因素，区位好是很空洞的，规划 1 的蓝图也难以完美实现。解决的思路应是，扬长避短，发掘、强化区域优势，减少不利因素 的影响。 黄海运河和江海运河 是实现沿海、沿江、陇海线 三大主轴线完美对接（见右 图），着实提高江苏沿海地 区的优势和地位的最有效 途径。将运河项目作为“一 带一路”战略的重点工程， 非常切合，会为江苏带来最 大的效益。 江苏“一带一路”建设 提出 “互联互通、海陆统筹、江海联动、南北融合”的思路，而江海运河及黄海运河是能够 把思路落到实处的重要 “硬件”。 在江苏境内长达954公里的海岸线上，如何把连云 、大丰 、南通 三个中心城市建 成江苏省集中布局临港产业，把三大港口群勾勒成一张 “链式”发展的新画卷；如何实现 “南融长三角、北联渤海湾、沟通中西部”；如何将江苏沿海地区建设成为中国东部地区重 要的经济增长极。个人认为推进江海运河和黄海运河建设是最现实的关键途径。 改善航行条件，强化、提升沿海区域优势，以弥补建港条件的不利，是关系到江海港口 布局和促进沿海港口健康稳步发展的先决条件，是沿海大开发中“立足沿海”的基础，是“一 带一路”建设取得成效的关键。运河的作用是综合的，她改善的是整个沿海港口通航条件， 和港口专用航道相比，运河更能带来沿海港口群的稳步发展。 2014年上半年，全球十大港口中，中国已占七个，可是江苏至今未打破没有超级海 的困局，这和江苏区域优势和经济地位不相称。从江苏沿海大开发初，全省就大力支持连云 港建设港口，连云港的发展承载着江苏人民的厚望。连云 口航道、基础设施已基本完善。 然而，从2014年上半年的统计看，在国内十大港口集装箱吞吐量排名中，连云港勉强垫底， 和宁波、青岛等大港相比有很大差距，不到它们的三分之一；而港口货物吨位吞吐量未挤进 前十名 （见附表），不如北侧邻居日照 。在江苏沿海中南部，大丰 、洋口港虽定位为大 ，但发展更为滞后，江苏沿海港口群南北发展不平衡。连云港已发展到了较为完善的程度， 2 但是仅仅以连云港为中心带动沿海港口的整体发展，提升江苏海港应有的地位是很困难的。 如果，港口不能发展壮大，沿海开发就失去了强有力的支撑。 要想打破这种困局，江苏应该利用好国家“一带一路”战略的机遇，找到有效的突破口 和立足点。 江苏“一带一路”建设