依法按程处理好信访问题.pptVIP

桂林市委、市人民政府信访办公室副主任 周东青 2009年5月12日 ◆责任原则的主要内容： 责任是行政权的核心。责任原则，是指处理人民来信来访是各级政府和政府部门的法定职责，如果不积极履行职责，认真处理信访事项，造成后果的，要承担相应的法律责任。责任原则的核心是通过强化责任，建立“事要解决”的长效机制。 信访事项受理的基本要求: （1）信访人直接向政府各行政机关提出的信访事项，应当予以登记，属于本机关法定职权范围内的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延。不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。 （2）有关行政机关收到信访事项后（包括信访部门转送、交办的信访事项），能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知上访人。 ●不予受理 一是信访人对各级人 民代表大会以及县级以 上各级人民代表大会常 务委员会、人民法院、 人民检察院职权范围内 的信访事项，信访机构 不予受理，但应告之分 别向上述部门提出。 二是对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理 《信访条例》规定： 对已经或者依法应当 通过诉讼、仲裁、行政复 议等法定途径解决的，不 予受理。 四是信访事项符合国发函 [2005]253号文所规定的内容 信访人在2005年5月1日前 提出的信访事项尚未办理完 毕的，参照新修订的《信访 条例》的规定办理；已经办 结，信访人提出新的事实或 者理由重新信访的，按照新 修订的《信访条例》的规定 办理。不能提出新的事实或 者理由的，不再重新受理。 1、事件的突发性； 2、群体的扩张性； 3、利益的趋同性； 4、情绪的对立性； 5、矛盾的反复性； 6、性质的变异性。 宜散不宜聚，宜顺不宜激，宜解不宜结。 （1）易地接访； （2）现场接访； （3）成立调查组约访； （4）设置几套方案供选择。 对上访集体提出的合理而又能够解决的要求要坚决予以解决，对在集体上访时带头闹事的“坏头目”要坚决处理。 （1）在人员未到齐前，发号召的人是头； （2）身边总有几个人跟着的人是头； （3）在做出决定前，其他的人眼光望着的那个人是头； （4）电话遥控指挥的人是头。 一是坚持预测，预防与解决问题相结合的原则； 二是群体心理，群体情感意识和进行社会面控制相结合的原则； 三是层层负责，包干消化，归口办理和就地解决相结合的原则； 四是坚持政策的原则性与方法的灵活性相结合的原则。 一是须要稳定群体情绪，控制局面； 二是须要摸清情况，研究有效措施； 三是须要领导亲自出面，协调处理； 四是须要突破“核心”，缓和矛盾； 五是须要区别情况，分开处理，抓紧落实； 六是须要善后回访，防止反复。 （1）超过人数选代表（超过5人）； （2）超前许诺解决问题的时间； （3）超出权限答复上访人； （4）超过时间想下班。 指发生了问题，在对方情绪最高涨、要求最迫切、形势也最有利的时候，当机立断，趁热打铁，立即处理。 例如，涉及到人命关天的问题，涉及到国家资财受损问题，涉及到国家机密保护的问题，涉及到群众生活的问题等等。 对问题热处理的好处是：可以把矛盾解决在萌芽状态，减少不必要的损失，问题也易于处理。否则，矛盾激化、事态发展、损失加重，问题也变得复杂而难以解决。 热处理要注意的问题： 第一，热处理不等于草率处理。 第二，热处理不仅要有时间观念，而且要有机智的头脑，善于捕捉时机，掌握火候，利用最有利的形式和条件。 第三，对热处理的问题要慎重抉择。 第四，对热处理的问题要认真复查，做好善后工作。 冷处理要注意的问题： 第一，冷处理不是不处理。 第二，冷处理是指在条件成熟的时候动手处理。 第三，要密切注意问题的新情况，控制事态的发展，防止问题向反面转化或出现恶性事件。 第四，安排好信访者的衣食住行等问题，先满足他们急切的需要，让他们稳定情绪，耐心等待。 在解决信访问题中，常常会遇到一些“合理不合法”的问题，即按照实际情况应当解决，而按有关政策规定却不好解决。对这种情况，就不能拘泥于有关规定而把群众