第十一章 不确定性与风险分析(冷修改)060503.docVIP

第十一章 不确定性和风险分析 11.1 不确定性和风险因素的识别 11.1.1战略规划及项目目标定位之间的风险 （1）与当地区域规划之间的风险 洋口港人工岛的开发是南通市的重点规划项目，西太阳沙人工岛分期建设，一期以LNG接收站作为启动项目，带动一批包括原油、矿石、粮食等大宗货物中转码头的建设。本项目的建设，与洋口港的规划一致，且能促进人工岛洋口港的工业发展，与当地的规划无冲突。 本项目的输气管道采用埋地敷设，且尽量避开城镇规划区域、重要的农田、基本建设设施、国家重点文物保护区、自然保护区等。以规划部门同意的路由作为最终的线路走向，与当地规划无冲突。 （2）与行业规划之间的风险 本项目的建成，将对当地的城市燃气行业、电力行业产生较大影响。目前江苏省除了西气东输管道所供用户外，其它各大城市的民用燃气主要以人工煤气、瓶装液化气为主，工业、电厂主要以煤炭作为燃料。本工程的建成，将会替代部分燃料。但从我国和整个江苏省来看，使用清洁的天然气能源是大势所趋，也符合我国建设和谐社会的宗旨，同时也符合当地政府大力支持使用环保型能源的政策。 目前本工程拟供的各个城市和电厂用户，均已经开始了初步使用管道天然气规划，特别是电厂用户，如如东燃气电厂，已经开展了可行性研究工作，与本工程的进度保持一致，同时其它城市用户也相应开展了规划或预可行性研究，为天然气管道走进千家万户做好了铺垫。故本工程与当地燃料行业规划基本无冲突。 11.1.2产业与经济安全的风险 11.1.2.1技术风险 （1）技术风险因素 ①LNG是商业化成熟技术，技术的获取性是主要风险 LNG一直是当今世界能源供应中成长速度最快的品种，LNG技术使天然气实现了跨洲运输，拓展了消费市场，推动了天然气的消费增加。 目前，LNG的生产、输送、长距离输气管线建设、运行管理、输配技术、调峰技术、安全与技术管理、天然气的综合利用等，已形成一整套商业化成熟技术，但中国才刚开始建设LNG项目，LNG技术的获取性是主要风险。 ②其它天然气开发技术正在研究，技术的替代性是潜在风险 随着天然气使用的日益普及，天然气和天然气产品开发应用的新技术、新方法和新手段正在研究，如：用天然气生产高热值的高级别燃料如柴油、甲醇、二甲醚等。但目前这些天然气新技术没有商业化运作，未来一旦转化为生产力，将对LNG技术产生潜在风险。 （2）技术风险评价 本项目采用的LNG技术成熟可靠，技术具有可得性和可操作性。风险程度评估为一般风险，风险发生的可能性不大，不影响项目的可行性。 11.1.2.2市场环境风险 （1）市场环境风险因素 国内外天然气管道建设经验表明，消费者的价格承受能力直接决定了天然气行业的市场环境安全。下游市场和用户的开发进度是影响天然气工业发展的市场环境风险因素。 （2）市场环境风险评价 本项目地处江苏省，经济发展迅速，天然气市场需求量大，市场环境风险程度评估为一般风险，风险发生的可能性不大，不影响项目的可行性。 11.1.2.3天然气产业发展的风险评价 本项目是能源行业的天然气产业项目，是国家鼓励发展的清洁能源项目。中石油实施江苏LNG项目，天然气正处于产业成长期，目前天然气产业基本没有风险，但本项目未来可能会面临来自中石化和中海油的市场竞争风险。 11.1.2.4项目资本控制的风险评价 江苏LNG项目中的接收站和码头由中国石油天然气股份有限公司控股的合资公司建设和管理，输气管道由中国石油天然气股份有限公司独资建设和管理。中石油作为国家大型企业，确保了国家对本项目资本控制，资本控制基本无风险。 中石油在实施本项目时，要控制融资的风险因素，确保资金来源的可靠性、充足性和及时性，保证项目按期建设、按期投产和达产。 11.1.3区域及宏观经济影响的风险 11.1.3.1风险因素分析 （1）本项目对江苏调整能源结构、保护生态环境、发展江苏的经济具有十分重要的贡献，对电网的安全是有益的。LNG能否保证安全供应、提供合格的LNG产品，是影响江苏经济安全运行的主要风险。 （2）天然气属于特殊的商品，国家对西气东输项目实行了专门的价格政策，作为LNG项目，产品的价格是影响城市燃气和其他行业使用的关键因素。 11.1.3.2风险影响分析 能源工业是经济发展的基础，LNG不能按质按量供应江苏省，将会给江苏省经济发展产生如下较大影响： （1）能源结构调整和电力供应将受到严重影响； （2）由于能源供应不足，对江苏的国内生产总值、财政收入、创汇、劳动就业都产生一定影响，人民生产、生活也将受到影响； （3）选择煤或石油等其他替代能源，生态环境将受到挑战； （4）价格因素直接影响到投资方的盈利水平，反过来又影响到天然气的供应量，并影响到本项目的运行效益。 从影响程度上来看，能源短缺将是十分严重的。 11.1.4资源利用效率的风险 本项目资源利用