基层生态创建的问题与策略 - 云南省环保厅.ppt

基层生态创建存在的问题与解决策略 张乃明 云南农业大学 zhangnaiming@ 2015年12月9日 一、生态创建是生态文明建设的抓手 生态文明已上升到五位一体的战略高度 建设生态文明是新一届政府执政纲领 生态文明顶层设计与制度建设加速 云南成为生态文明排头兵任重道远 基层生态创建是生态文明建设重要抓手 生态文明建设中央在行动 4.25关于加快推进生态文明建设的意见 （9个方面35条） 9.21生态文明体制改革总体方案（10方面56条） 12.3生态环境损害赔偿制度改革试点方案 环保部门生态创建的历史回顾 生态示范区 环境优美乡镇 生态乡镇 生态村、生态乡镇、生态县（区） 生态文明县、生态文明乡镇 以往生态创建的不足 生态创建名称与指标多变 考核指标体系科学性不足 单靠环保部门难以推动 缺乏专项经费支持 基层生态文明建设抓什么？ 生态文明制度建设政策制定不可能 生态文明理论研究模式改革不现实 生态文明技术创新知识普及有难度 主要抓手： 生态创建抓落实！ (生态村、生态乡镇、生态县市区） 二、基层生态创建存在的主要问题 对生态创建认识不正确 对考核指标理解不到位 对申报材料准备不规范 对现场检查布置不充分 州(市)审核检查不严格 (一）对生态创建认识有误区 生态创建仅仅是环保部门的事 生态创建是软任务只关注材料准备 把生态创建与经济发展相对立 重视指标数据忽视工作实绩展示 生态创建目的简单理解为获得命名 （二）对考核指标理解不全面 1.集中式饮用水水源地概念不清楚 2.化肥施用强度折纯方法不清楚 3.森林覆盖率考核与地貌类型关系不清楚 4.规模化畜禽养殖划分标准不清楚 5.绿色食品有机食品无公害农产品概念不清楚 6.重点工业污染源概念不清楚 7.农作物秸秆综合利用利用方式不具体 8.外来入侵物种对生态环境未造成明细影响表述不科学 （三）对申报材料准备不规范 申报材料装订顺序不规范 图片雷同与创建指标不关联 宣传视频重复画面较多 工作总结程式化特色亮点不突出 技术报告分析论述过于简单 环境规划（乡镇）粗制滥造较为普遍 证明材料与技术报告表述雷同支撑不够 （四）对现场检查准备不充分 两污设施缺管理 环境卫生有死角 回答询问没底气 医废处置问题多 （五）州(市)审核检查不严格 流于形式 把关不严 矛盾上交 指导不力 三、关于现场考核需要注意的问题 精心准备认真策划考察的线路 大力营造生态创建的浓厚氛围 安排熟悉情况的人员（避免一问三不知） 做好备选的考察点（要有预案） 档案材料摆放要有序便于查找 相关部门及人员要随叫随到 陪同人员选择要有针对性 四、做好基层生态创建的对策 提高对生态创建的认识 认真学习领会基本条件和考核指标 做好生态创建的动员培训 环保部门要做好协调指导 材料准备要层层把关（特别是州市一级） 现场准备要注意刚才讲的7个问题 生态乡镇创建指标解读 类别 序号 指 标 名 称 省级指标要求 省级指标性质 国家级西部要求 生态 保护 与建设 11 使用清洁能源的居民户数比例（％） ≥40 约束性 ≥50 12 乡镇（街道）所在地人均公共绿地面积（m2/人） ≥10 指导性 人均公共绿地面积（m2/人）≥12 13 主要道路绿化、硬化普及率（％） ≥75 约束性 主要道路绿化普及率（％）≥95 生态乡镇创建指标解读 类别 序号 指 标 名 称 省级指标要求 省级指标性质 国家级西部要求 生态 保护 与建设 14 森林覆盖率（％）* 山区 ≥60 约束性指标 山区、高寒区或草原区≥75 半山区 ≥35 约束性指标 丘陵区≥45 坝区 ≥15 约束性指标 平原区≥18 15 主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植（养殖）面积的比重（％） ≥45 指导性指标 ≥60 16 环保村规民约 有 约束性指标 / 村村优美 家家创业 处处和谐 处 人人幸福 谢谢大家倾听！ * * 主要内容 生态创建是生态文明建设的抓手 1 基层生态创建存在的主要问题 2 关于现场考核需要注意的问题 3 做好基层生态创建的对策思考 4 2 2015年习近平总书记在云南调研讲话指出： ◆要像保护大熊猫一样保护耕地 ◆要像保护眼睛一样保护生态环境 ◆要努力成为生态文明建设的排头兵 经济(GDP)至上的资源环境代价 我国经济的快速增长在很大程度上是依靠资源的高消耗和污染物的高排放实现的； 2004年我国消耗了全世界的25％资源，却只创造了全世界GDP的4％； 2011年创造了全球GDP的9%，但却消耗全球 49%煤炭、33%水泥、37%的化学肥料； 能源消耗水平 能源消耗水平比较 11.5 3.5 2.67 2.17 1.5 1.5 1.33 1 能耗值* 中国 加拿大 英国 美国 德国 法国 意大利 日本