深圳市人力资源和社会保障局关于报送 - 深圳市人大.docVIP

附件6： 深圳市人力资源和社会保障局2014年度法规实施情况的报告 一、负责实施的深圳经济特区法规和较大市法规 我局负责实施的经济特区法规和较大市的法规共十项，具体有： （一）《深圳经济特区居民就业促进条例》； （二）《深圳经济特区家庭服务业条例》； （三）《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》； （四）《深圳经济特区欠薪保障条例》； （五）《深圳市员工工资支付条例》； （六）《深圳经济特区人才市场条例》； （七）《深圳经济特区职业技能鉴定条例》； （八）《深圳市职业训练条例》； （九）《深圳经济特区失业保险若干规定》； （十）《深圳经济特区社会养老保险条例》。 二、《深圳经济特区居民就业促进条例》实施情况 《深圳经济特区居民就业促进条例》（以下简称“《居民就业促进条例》”）于2001年5月1日正式实施，是深圳特区第一部关于促进和保障居民就业的法律规范。 （一）法规实施的基本情况。 近年来，我市大力实施扩大就业和促进以创业带动就业的发展战略，形成了比较完整的积极就业政策体系，建立起以目标责任制为核心的促进就业联动机制，构建了覆盖市、区、街道、社区“横向到边，纵向到底”的公共就业服务体系和网络，初步具备了为各类服务对象提供全方位就业服务的能力。为贯彻就业促进法和我市就业促进条例，先后出台了《关于进一步加强就业再就业工作的意见》（深府〔2006〕78号）、《关于印发深圳市公益性岗位落实户籍居民按比例就业政策实施办法的通知》（深府〔2006〕164号）《关于做好促进就业工作的意见》（深府〔2009〕26号）、《关于促进以创业带动就业工作的意见》（深府〔2009〕143号）、《关于促进我市普通高等学校毕业生就业和创业工作的通知》（深府办〔2013〕33号）、《关于进一步做好我市普通高校毕业生就业创业工作的通知》（深府办〔2013〕32号）等主体文件，以及10多个配套文件，涉及就业指导、岗位开发、失业登记、就业困难人员认定、企业招用、就业援助、创业培训、创业载体建设、创业社会化服务、自主创业补贴、小额担保贷款等。 “十二五”期间，全市促进16.8万名失业人员实现就业，新增劳动力、失业人员、就业困难人员就业率达80%以上，城镇登记失业率一直保持在2.5%左右，零就业家庭动态归零，吸纳了800多万劳务工在深就业。一是顺利启动公共就业服务属地化管理改革。通过改造公共就业服务信息管理系统，改变了按用人单位所在地提供服务的管理模式，劳动者可以按户籍地或居住地，就近享受就业援助和就业补贴申领等12项服务。二是创业带动就业成效明显。34家市级创业孵化园中有2家被认定为省级创业孵化示范基地，累计进驻企业5923家，带动就业3万余人。公共财政加大对创业带动就业工作的资金投入，五年来全市发放小额担保贷款5328万元，扶持700多人成功创业。三是努力促进公共就业服务均等化。制定失业保险若干规定和失业登记暂行办法，非深户籍失业人员也可以在我市享受失业保险待遇，并实现失业登记和失业保险金申领“一站式”办理。四是统筹各类群体就业取得成效。实施高校毕业生岗位开发、自主创业扶持等措施，应届毕业生当年度就业率均在92%以上。统筹开发公益性就业岗位，就业困难人员援助范围逐步扩大。开展“春风行动”、“南粤春暖”等活动，为异地务工人员提供“四免”服务915场次，服务各类求职者150多万人次。 （二）《居民就业促进条例》执行过程中存在的问题。 1.与我市经济社会发展不相适应。主要体现在以下几个方面：一是《就业促进法》规定，农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。而我市《居民就业促进条例》局限于符合劳动年龄、具有劳动能力的深圳市常住户籍或者蓝印户籍人员，这一限制不适应公共就业服务均等化的要求。二是《就业促进法》规定，要培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为劳动者就业提供服务。而我市条例规定劳动部门应当设立公益性职业介绍机构，没有有效整合人力资源市场。三是《就业促进法》规定，就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等的补贴，小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。而我市《居民就业促进条例》没有太多涉及就业专项资金内容。近几年来，随着国家、省就业政策不断变化，我市制订具体政策及相应的配套措施，基本保持了与国家、省就业政策的衔接，《居民就业促进条例》已过时，不能适应我市社会经济发展。 2.存在操作性不强，制度虚置的情况。《居民就业促进条例》规定生产经营性项目的投资单位向市政府计划行政部门申请立项时，投资计划项目分析中应当包括项目建成后新增加就业岗位的预测报告。操作性不强，对相关单位没有强制约束性，近年来，市政府重大项目、重大投资未能实现与公益性岗位开发挂