（市）企业职工基本养老保险 - 安庆市社会保险信息网.ppt

我市养老保险市级统筹情况简介 安庆社保局 汪永生 我市养老保险市级统筹情况汇报的主要内容 养老保险市级统筹的基本含义 养老保险市级统筹的必要性 我市养老保险市级统筹的发展过程 我市养老保险市级统筹的核心内容 我市养老保险市级统筹取得的主要成果 我市养老保险市级统筹的现状 我市养老保险市级统筹存在的问题 养老保险市级统筹的基本含义 所谓养老保险统筹，就是在一定的范围内，统一筹划养老保险基金的征缴、管理和使用。每个统筹区各自负责本区域养老保险基金的平衡，结余主要归本统筹区支配和使用，缺口一般都需要本级政府和本级财政填补。因此养老保险市级统筹就是以市为单位对本级和所辖各县（市）实行“市级预算、分级负责、统一政策、统一管理”的原则。 养老保险市级统筹的必要性（1） 养老保险县级统筹的弊端:一是政策多样化。由于过度分散决策，县（市）虽然遵循相同原则，却也制定了许多仅适用本地区的内部政策、标准和措施，养老保险征收和支付的标准、比例更是参差不齐。从长远角度看既有失公平原则，也不利于参保职工跨统筹地区的流动。二是基金使用不规范，基金管理风险增大。不仅存在个别地区克扣离退休人员待遇现象，也有擅自提高待遇发放标准扩大基金支付范围的行为。三是各地区基金收支矛盾不一，结余规模参差不齐 。县级统筹使得各区基金缺乏相互调剂，赡养率高的地区抵抗风险能力差，保发放压力大。 养老保险市级统筹的必要性（2） 因此解决职工养老保险统筹层次问题始终是我国养老保险制度改革和发展的一个重要内容 。早在1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》就指出：“为有利于提高基本养老保险基金的统筹层次和加强宏观调控，要逐步由县级统筹向省或省授权的地区统筹过渡。” 《安徽省统一企业职工基本养老保险实施方案》也明确规定：“从1998年起，实施基本养老保险基金地、市级统筹，对本级和所辖各县（市）实行统一政策、统一企业缴费费率、统一待遇标准。 最新出台的《社会保险法》第八章第六十四条也明确规定：基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。 市级统筹主要有三大优点：一是有利于增强互济功能，只有实现较大范围的统筹才能提高抵御风险的能力，确保养老金发放。二是便于人员流动，在全市范围内缴费基数、缴费比例和享受待遇标准统一，消除了参保职工跨区流动的障碍。三是有利于提高管理水平，市级统筹减少了管理环节和管理层次，实现集中管理，降低基金分散管理的风险。 我市养老保险市级统筹的发展过程（第一阶段） 实施时间：2006年7月1日 文件依据：宜政办发〔2006〕5号 为完善我市企业职工基本养老保险制度，提高统筹层次，我市自2006年7月1日起开始实施养老保险市级统筹（关于印发完善全市企业职工基本养老保险市级统筹意见的通知）（宜政办发〔2006〕5号）。 文件主要内容：1. 市本级和所辖各县（市）企业职工基本养老保险，实行统一制度、统一参保缴费政策、统一缴费费率、统一待遇支付项目和计发办法、统一业务经办流程、统一基金管理，即通常所说的“六统一”。2.全市基金实行“收支两条线”和“集中管理、分级核算”原则。（备注）3.建立健全市级统筹后各级政府考核问责新机制（1）各县（市）政府作为当地确保发放的第一责任人原则不变；（2）全市基金实行预算目标责任考核（备注） 我市养老保险市级统筹的发展过程（第二阶段：统收统支阶段） 实施时间：2010年7月1日 文件依据：宜政发〔2010〕12号：关于企业职工基本养老保险基金统收统支的实施意见 统收统支阶段的主要特点：一是实行严格的预算管理。基金预算编制按照《安徽省企业职工基本养老保险基金预算管理办法（试行）》（省财社［2009］1954号）的统一规定要求执行。二是实行真正意义上的统收统支。1.各县（市）实施省级统筹前的历年结余基金上划市财政专户，实行统一管理，用于弥补各地完成年度收支预算后的基金缺口；2.各地完成年度预算后的收支缺口部分，由市从市财政专户中安排资金予以补助，或申请省级调剂金予以补助；3.各地未完成年度预算的收支缺口，由同级财政予以弥补。 预算管理办法：财社〔2009〕1954号 编制程序:二上二下； 基金预算收支缺口责任分担：各市级统筹地区完成年度收支预算后的收支缺口，由省与各市级统筹地区按一定比例分担；省承担的资金从省级统筹调剂基金中解决，各市级统筹地区承担的资金，可先按程序向省申请从代管的结余基金中解决，没有结余基金或结余基金不足的由统筹地区财政予以弥补；每年度具体分担比例，由省财政厅与省人力资源社会保障厅共同研究决定。 各市级统筹地区没有完成预算的收支缺口，由同级财政全额弥补。 没有完成预算的收支缺口，指各市级统筹地区收入没有完成预算任务、或支