与谐城市与公众参与.doc

Class Log 7 龚思越 中国人民大学城市规划与管理系本科生 Issue： 公众参与的和谐城市 Stakeholders：全体市民 政府 其他公共组织与利益集团 What do people say about it? 很多时候公众对参与决策认识不足，参与热情不高，相当数量的公民都存在被动参与心态。具体体现在以下几种心态上：心态之一：“公共管理是国家的事, 咱老百姓参不参与没有多大关系, 相信政府能够管理国家。”心态二：“参与政府公共管理只不过是个形式,最终还是领导说了算。”心态三：“领导让参与就参与,没有安排就不参与。”（刘於清，2010） 但随着经济的发展，我们也应该看到，公众的参与意识与权利意识已经越来越强烈。只要能合理地引导，完善有关公共参与的制度，至少城市里的公共参与状况将有一个飞跃式的进步。 What do experts say about it? 公众参与理论的先驱Arnstein 认为，“公众参与是一种公民权利的应用，是一种权利的再分配，使目前在政治经济的活动中无法掌握权利的民众其意见能在未来有计划的被列入考虑的范畴。”另外，“它是一种诱发重要社会变革的手段，通过社会变革贫困的公众能够享有富裕社会带来的利益。”因此我们认为公众参与是指公民参与政府公共政策的权利， 其含义是指在社会事务中， 公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动， 以期决策符合社会的共同利益。随着政治民主化、社会多元化的推进，公众参与在社会管理中扮演着越来越重要的角色（陈鹏，2011）。 作为公民个体，无力对抗政府、房地产开发商等经济组织，必须通过组织化的利益群体，才能使公权与私权之间基本形成一种平衡。在我国有NGO这样的非政府组织机构来帮助组织市民。在一些城市中也有类似的组织，如北京的灿雨石。但这些组织的活动范围都非常小，如小区活动用房的改建等（冯婕，2010）。 公众参与就是让公众参与进来，这种参与不是被动的，要调动大家的积极性，提高大家的兴趣。如在前期宣传时，可以制作生动的海报来吸引大家的注意力；设计人员在组织市民进行讨论时，可以采取做游戏等一些简单有趣的方式，让居民更容易地参与进来。此外，可成立相应的机构，加强对公众参与城市设计的培训，提高公众参与城市设计的技能和水平。还可以通过各种教育方式使公众获得训练，为今后更好地参与奠定基础（冯婕，2010）。 Statistics and cases 有学者曾对我国公众参与环境保护的状况作过调查, 调查结果如下（高洁，2008）： 如上表所示, 我国公众在环保方面的参与度并不高，而且随着参与难度的增加, 参与公民人数在逐渐减少, 而第四种形式的参与在人数上则出现显著的断层, 只有3.8%的人曾经为解决日常环境污染问题进行投诉。 Discussions 在这里，我想着重讨论一下公共参与的作用与意义。综合来看，公共参与的意义有以下几点： 1.公众参与可以增强合法性和认同感（陈鹏，2011）。要创造可持续的宜居生活，需要依靠社区治理、多元互动以及随之产生的认同感、自尊感和成就感。基于这种理念，城市管理者应积极创造条件，使居民更多地参与社会生活、使基层组织承担更多的权利和义务、使不同的行为主体充分发挥与自己相适应的能力。构建和谐社会的合法性和执行效能最终将取决于广大公民的参与和认同程度（杨雄，2010）。公众参与可以整合社会各利益集团的声音，可以更好的体现民主的价值，因而增强构建和谐社会的合法性和民主性。公众参与可以让各级政府主管部门或机构获得更丰富的资讯，制定更符合民意的政策，从而使公众更有同感，减小政策实施过程中的阻力。 2. 公众参与可以强化监督和制约（陈鹏，2011）。公众参与的前提是规划相关部门加大规划公示力度， 将行政许可事项的内容、程序、标准、要求、结果等公布在“阳光”下，接受公众的监督。这在一定程度上防止某些人打着构建和谐社会的幌子对公共政策执行的独断专行和以权谋私等违法乱纪行为，有助于加强构建和谐社会的责任追究和行为监控，防止政策执行不良结果的恶化，维护社会的权威，防止政府的寻租行为。 3.3 公众参与促进社会公平和稳定（陈鹏，2011）。由于当前社会正处于矛盾凸显期，社会利益的多元化使得公民诉求多元化，社会管理中的公众参与可以在一定程度内缓和公众和政府之间的矛盾；有助于纠正政府失灵所导致的非效率性、非公正性的资源分配，确保社会管理满足社会公共需要、增进全社会的福利，促进社会公平的实现。公众参与的实现使广大公民不论贫富都能有机会参与到创建和谐社会的各个环节中，合理合法表达自己的意愿和利益诉求， 有利于体现和实现公共政策的正义性，经济、政治利益的公平分配。 Solutions 要进一步完善公众参与机制，发挥公众参与的作用，我们还有很长的路要走，在我看来，至少