快慢有序科学发展机制之建构.doc

快慢有序科学发展机制之建构摘要 未来中国要推动科学发展，必须根据国情，妥善处理快慢有序的关系。要形成有利于科学发展的制度安排，尽快提高包括改革决策在内的统筹协调与推动能力，尤其在一些重要领域和关键环节的改革要凝聚共识、大胆地先行先试，而且要加快改革攻坚的力度。要建立和完善有利于科学发展的体制机制，用更大的政治勇气和智慧，转变政府职能，推进行政体制和经济体制的创新。 关键词 科学发展 制度安排 快慢有序 创新 今年将召开党的十八大，社会各界非常关注，充满期待。对于13多亿人口的大国，人们可能期待的内容很多。但最重要的应当是，在中国特色社会主义旗帜、中国特色社会主义道路和中国特色社会主义制度的引领下，更好地实现科学发展。实现科学发展涉及许多重大的理论与实践问题，当代中国还在艰苦的探索中。但从发展的速度和质量来看，要真正实现科学发展，用人民群众熟悉的道理讲，首先应当根据国情妥善处理快慢有序的关系。这应当是社会各界突出关心的一个重大问题。 实现科学发展需要把握快慢有序的关系 在党的十七大上，胡锦涛总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中指出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情、总结我国发展实践、借鉴国外发展经验、适应新的发展要求而提出的重大战略思想。在当代中国，强调认清社会主义初级阶段基本国情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。胡锦涛总书记的讲话指明了推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了指导我国经济社会发展的根本思想，标志着中国共产党对于社会主义建设规律、社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度，标志着马克思主义的中国化，标志着马克思主义和新的中国国情相结合达到了新的高度和阶段。 自从科学发展观提出以来，有专家对建立科学发展观的理论体系所表明的三大特征，即数量维（发展）、质量维（协调）、时间维（持续），作出了归纳总结。其一，它衡量一个国家或区域的“发展度”，发展度强调了生产力提高和社会进步的动力特征，即判别一个国家或区域是否真正地发展，是否健康地发展，是否理性地发展，以及是否是保证生活质量和生存空间的前提下不断地发展。其二，是衡量一个国家或区域的“协调度”，协调度强调了内在的效率和质量的概念，即强调合理地优化调控财富的来源、财富的积聚、财富的分配以及财富在满足全人类需求中的行为规范，即能否维持环境与发展之间的平衡，能否维持效率与公正之间的平衡，能否维持市场发育与政府调控之间的平衡，能否维持当代与后代之间在利益分配上的平衡。其三，是衡量一个国家或区域的“持续度”，即判断一个国家或区域在发展进程中的长期合理性。持续度更加注重从“时间维”上去把握发展度和协调度。应当说，这三个方面的总结提炼很有启发意义，有助于我们思考乃至评价中国的发展问题。 党的十六大以来，党中央带领全国各族人民，认真学习和贯彻落实科学发展观，经济建设成效显著，政治建设取得新进展，文化建设开创了新局面，社会建设有重大突破，生态文明建设扎实推进，改革开放迈出重要步伐，党的建设得到全面加强，在全面建设小康社会伟大征程中，国家面貌发生了巨大变化。坚持科学发展已经成为共识，突出成就主要表现在五个方面：一是坚持发展第一要务，经济实现持续快速平稳发展；二是坚持以人为本，改善和保障民生取得明显成效；三是坚持把转变发展方式作为主线，不断增强可持续发展能力；四是坚持统筹兼顾，在全面协调发展方面取得积极进展；五是坚持用改革开放的方法破解发展难题，为经济社会发展提供动力和活力。 但是，我们也必须清醒地看到，面对全球竞争的发展态势，面对新的发展阶段和新的任务要求，我国发展起来以后的难题还比较多，影响和制约科学发展的重点难点问题也不少，妥善处理发展中的快和慢的问题，就是我们今后需要认真面对的问题。当然，中国社会发展是否需要慢下来？是否需要再快些？对这样的问题不能够笼统回答，而是需要结合具体的情况和发展的数量维（发展）、质量维（协调）、时间维（持续）来分析。在综合考虑以往我国经济发展和未来可持续发展要求的基础上，笔者认为，从当下中国发展的快慢角度来看，经济发展速度需要适当减慢，以便于有更大的精力解决经济转型和社会利益矛盾的问题。而对重点和关键环节的改革攻关则需要加快，以回应社会对新发展阶段以更大的决心和勇气推进改革的期待。 经济可持续发展受到挑战 改革开放以来，我国国民经