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我国冶金企业内部控制信息披露问题探析一、冶金企业内部控制信息披露的现状 1.自我评估报告的披露形式化严重 在笔者分析的38家深交所冶金企业自我评估报告中，内部控制信息披露方面存在着非常严重的形式化问题，所披露的内容都是泛泛而谈，对相关信息的使用者的利用价值很低。同时，笔者发现自我评估报告披露格式未趋一致，而是根据公司自身相应增减须披露的内容。 2.注册会计师鉴证报告意见空洞 经数据显示，仅有60.53%的公司自我评估报告经过鉴证，其鉴证报告流于形式，分为五个部分，分别是管理层的责任、注册会计师的责任、工作概述、重大固有限制的说明、鉴证结论。鉴证结论的内容大都一样，如“栋梁新材”公司注册会计师出具的2010年鉴证报告中描述的“我们认为，栋梁新材公司按照《企业内部控制基本规范》及相关规定于 2009年 12月31日在所有重大方面保持了有效的内部控制。本结论是在受到鉴证报告中指出的固有限制的条件下形成的。” 3. 监事会披露内容千篇一律 可以发现监事会报告里除了报告出席监事会会议召开情况，就是监事会对有关事项的独立意见，而且独立意见内容千篇一律。有关事项通常包括：公司依法运作情况、检查公司财务情况、关联交易情况。 如“检查公司财务情况”中描述“公司监事会对公司的财务状况进行了认真、细致的检查，认为公司 2010年度财务报告真实地反映了公司的财务状况和经营成果，天健正信会计师事务所为公司出具的审计报告是客观公正的”。 二、冶金企业内部控制信息披露问题的原因分析 1.信息披露的标准和要求不统一 我国证监会与上交所、深交所的标准与要求不统一，同时上交所与深交所的标准与要求不统一。在上交所和深交所挂牌的公司公布的内部控制的信息方面存在着巨大的差异，主要就是要求和标准不统一造成的。 另一方面，对于年报摘要，允许公司监事会在认为已建立完善的内控制度时免于披露。这在一定程度上为冶金公司减少相关信息的披露和逃避责任提供了理由。同时，对披露的格式也缺乏详细规定，这不仅造成冶金公司披露时无所适从，更使得一些冶金公司应付了事，不披露详细的信息。 2.公司内部对信息披露缺乏动力 笔者认为，监事会并非内部控制的责任主体，他们发表意见仅仅是对董事会和经理是否建立内部控制制度的一种监督。建立并维持有效的内部控制制度，是董事会和管理当局的责任。董事会和经理对本企业的内部控制最熟悉，最有能力对其进行评估，应明确董事会与管理当局在内部控制信息披露中的责任。 3.外部监管力度欠缺 信息的外部使用者在进行决策时,除了根据反映公司财务状况、盈利状况等数量指标外,还较为关注内部控制的有效性和健全性。但是政府、社会、媒体、CPA等外部力量仅从公司对外披露的财务报表找出与决策有关的信息毕竟少之又少，还不包括可能作假的因素。因此，对公司的监管力度强弱是获取有用信息多少的关键，直接决定了投资者的经济利益。可是，只有很少的人才会主动要求去查看公司内部控制运行的有效性和营运的具体操作过程等。 三、完善冶金企业内部控制信息披露的建议 1.健全和完善内部控制信息披露的规范体系 证监会制定详细规定规范披露格式，以规范冶金公司的披露行为，加强制度的可操作性。内部控制报告应表明：董事会和管理当局对内部控制的责任；公司已经按照标准设计并颁布实施内部控制制度；声明公司已按照有关的标准、程序对内部控制设计和执行的有效性进行了评估，没有发现重大缺陷。 2.提高冶金公司信息披露的自觉性 可由董事会和管理当局承担内部控制信息披露的责任，对企业内部控制的建设和健全情况和自我评估报告进行披露，同时将评估结果报告给投资者、证监会等相关信息需求者。监事会在内部控制信息披露方面的责任的性质与董事会有所不同，他们发表意见仅仅是对董事会和经理是否建立内部控制制度、内部控制系统健全情况以及董事会所披露的内部控制信息的正确性与完整性进行的一种监督。 3.加强外部监管力度 对我国注册会计师执业的监管，关键还要靠规则和约束力。否则，在执业中不守规则，注册会计师数量再多，水平再高也只会发挥负作用。因此要充分发挥注册会计师在经济建设中的经济警察作用，必须从其执业监管抓起，刹住出具虚假审计报告的歪风，在监管过程中一经发现注册会计师弄虚作假即处以重罚，以纯洁注册会计师队伍，树立注册会计师执业的威信，充分发挥其监督职能。 参考文献: [1] 陈关亭,张少华.论冶金公司内部控制的披露及审核[J].审计研究,第6期:P14~16,2003 [2] 胡正航.冶金企业中集体企业的现状与技术创新之路[J].辽宁经济,第 3期:P34~41,2010 [3] 刘大勇 ,李翠霞.关于企业内部控制制度的