我国黔西北毕节民族地区农业剩余人口输出问题及对策探究.docVIP

我国黔西北毕节民族地区农业剩余人口输出问题及对策探究摘要：由于缺乏必要的资源和经济发展滞后，黔西北毕节民族地区存在很多农业剩余人口。近年来，毕节地区将剩余农业劳动人口向外转移作为解决农业剩余人口问题、促进地区劳动力就业的重要途径，促进了当地农民收入的增长和经济社会的发展。但农业剩余人口转移过程中也产生了一些相关社会问题，比如城市中务工农民工群体的社会边缘化问题，少数民族人口输出中的文化适应性问题，农村空巢家庭中的老人赡养和留守儿童教育问题等诸多现实问题。为了解决这些问题，有必要拓宽黔西北毕节地区劳动力的转移渠道，加大劳动力的培训力度，进一步促进农村剩余劳动力的就业，同时需要推进相关制度的建设与改革，从而为农民外出务工解决相关的后顾之忧，减少其产生的负面社会影响。 关键词：黔西北毕节地区；农业剩余劳动人口；劳动力输出 中图分类号：C92文献标识码：A文章编码：1003-2738（2012）04-0058-03 一、问题的提出 在我国目前社会快速工业化和农业现代化的发展阶段，农业现代化导致农业部门所需劳动人口减少，出现了大量的农业剩余劳动人口，同时城市快速发展的工业部门需要大量劳动力，从而使得大量农业部门的剩余人口转移到城市的现代工业部门，社会城市化进程加速。由于农业部门的现代化，这种劳动人口流出并不会减少农业部门的生产，反而可以提高农业生产率。同时，农业部门的这种劳动人口流出可以为工业化进程提供大量亟需的劳动力资源。 我国经济发展正处于一个关键的过渡转型期，基于我国目前典型的二元经济结构特征，农业剩余人口转移的问题也成为了具有浓厚中国国情特色的新问题。由于黔西北毕节地区自然、历史、社会等因素的特殊性，这一问题在黔西北毕节地区具有很强的地方特色和民族特色，对黔西北毕节地区的发展产生了重大影响。黔西北毕节地区曾经是联合国认定的最不适合人类居住的典型的喀斯特地区，人口密度大，绝对过剩人口数量多，比例高。由于地理和历史的原因，该地区生产力发展水平相对较低，城市化进程相对滞后，工业化水平低，而且境内地形切割严重，人多地少矛盾极为突出，当地居民的贫困程度为全国罕见，地区面临着严重的生存危机与生态危机。据有关统计，目前黔西北毕节地区有农业劳动人口678万，劳动力总数达395万人，相对瘦脊的耕地仅有546.54万亩，农民人均不足0.8亩。按现有的生产力水平推算，全区农业耕作仅能容纳180-220万个劳动力，理论存量富余劳动力（包括外出务工的130万）有175万人[1]。至此，黔西北民族地区成为农业剩余人口问题最为严重和贫困程度最深的地区之一。 近年来，黔西北毕节地区为了解决当地农业剩余人口问题，将农业剩余人口输出作为促进地区经济社会发展的重要途径，大大促进了地区农业部门的生产率提高和人均收入的提高，也带来了农业人口素质的提高及民族地区的融合等社会效益，但农业剩余人口转移过程中也产生了一些相关社会问题，比如城市中务工农民工群体的社会边缘化问题，农村空巢家庭中的老人赡养和留守儿童教育问题等诸多现实问题，造成了当地的社会问题，也影响了劳动力人口输入地的社会稳定。 二、黔西北毕节民族地区农业剩余劳动人口输出面临的问题 1.农业剩余劳动力输出导致农民在各种权利方面面临社会边缘化。 由于我国现行体制的特殊性，农业剩余人口转移中往往是“转而不移、流而不迁”，使农业剩余人口输出中存在大量难以解决的现实问题，务工人员的各方面权利难以得到保障。第一，务工人员子女的教育权利没有保障，存在教育歧视。目前黔西北地区大量流动儿童跟随劳务输出来到城市，其失学率超过9%。作为城市边缘人口，农民工子女难以获得与城市儿童平等的受教育机会，也无法享受流出地政府带给他们的教育补助[2]。第二，由于市场秩序不够规范、市场信息缺失以及就业岗位对务工人员存在各方面限制和歧视等因素，外出务工农民的合法权益受侵害的问题较为普遍。例如很多地方采取资格认证、行业限制等政策限制农民工进入某些行业、从事某种工种，对农民工乱收费，要求农民工进城要办理婚育证、健康证、暂住证等名目繁多的证卡，阻碍农村劳动力在城镇就业。第三，务工农民的身份受到歧视，医疗、住房等社会保障权利缺失。城市的社会保障极少覆盖务工人员，务工农民甚至难以得到基本的工伤、医疗保险。加之城市住房制度的限制，外出务工农民一方面难以买到住房，另一方面更由于户口限制无法取得住房贷款，从而只能租用二手房，甚至居无定所。这也使得外出务工农民难以真正融入城市体系之中。 2.农业剩余劳动人口的大量外流导致输出地经济建设的问题。 黔西北地区由于其经济社会因素的特殊性而被给予高度重视，作为“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区，其新农村建设需要大量人才物力。但由于大城市存在工资、发展机会等方面