提升农村公共服务水平 加快城乡一体化进程.docVIP

提升农村公共服务水平 加快城乡一体化进程当前，我国大部分农村地区公共产品供给不足、供给结构不合理，严重制约了当地农村经济、社会的发展。加大农村公共产品的供给，可提高农业生产力，提高农民生活水平,是农村经济发展的重要基础。加大农村公共产品供给，不单纯是指供给总量的增加，而且更重要的是要实现“有效”供给。能否“有效”增加农村公共产品供给、弥补供给不足，更好地加快城乡一体化目标的实现？ 一、郫县公共服务的做法与成效 坚持“政府主导、多方参与，村级自治、农民受益，突出重点、分步实施”的原则，公益性、经营性、福利性服务分开；办事与养人分离；精干高效与利民便民统一；公共服务产品管理与产品生产脱钩；经营性服务单位转企改制；内部问责与群众评价结合。以“四有”标准：即有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍 （一）确立了以政府主导、市场主体和社会参与的公共服务多元供给机制 打破了无限政府大包大揽的传统观念，将公共服务分为公益性、经营性和福利性三种不同类型。公益性服务由政府全额承担，经营性服务全面推向市场，福利性服务由财政适当补贴。郫县将过去由政府承担的70多项公共事务，有三分之一以上推向市场，运用政策引导、资金扶持、贷款贴息等办法，鼓励市场主体参与农村公共服务，政府将人财物集中投向公益性服务项目，增强了基本公共服务的保障力。 （二）创新运行机制、创新基层组织体系 1、突破“用人必须养人”的机制。一是由养事必养人向养事与养人分离转变。凡是非政府组织能够承担的服务项目，全部实行人事外包，收到了政府既不养人又有人办事且能办好事的效果。实行“三个分离”，即公共服务产品的生产职能与政府的服务职能分离，凡是社会化服务组织能够生产的产品全部交给市场;直接从事公共服务产品生产的单位与政府分设，全部退出事业单位管理序列，转为民办性质的服务组织进入市场;服务的监管机构与服务产品的生产机构脱钩，以增强监管组织的独立性。 2、上下联动全程代理，限时办结提升质量。积极探索建立在全县范围内统一接件、并联审批、全程代理、限时办结的运行机制，推进“镇事村办、全程代理”的公共服务运行机制，镇政务服务中心、村级公共服务站（点）分别扮好“中转站”和“代办员”、“送达员”角色，需送上一级审批的，一律实行全程代理服务，统一实行限时办结。 3、突破城乡界线，积极推进“三个延伸”服务，努力破解服务难题。一是服务载体延伸到村。以村党总支为村级组织的领导核心，建立了村民大会、户代表会议、村民代表会议“三会组织”和民主监事会制度，村级公共服务组织为村委会新增组织机构，填补了基层公共服务组织资源的缺失。二是服务阵地延伸到村。从全县位置居中、活动阵地在300平方米以上的86个村（社区）中，每村划出不少于30平方米的场所用于建设便民服务站（点），60%的村（社区）服务网点面积在100平方米以上。三是服务职能延伸到村。整合各种资源，拓宽村级公共服务范围，新增村级警务室、医疗服务站、文化活动中心、农资销售网点。村级服务平台除办理涉农审批事项外，还将劳动保障与就业、民政、信访、残联等纳入服务内容，不断增强村级公共服务站（点）的综合功能，保证村民“进一道门、办一切事”。 4、创新方式招聘人员，健全制度便民办事。本着“以事定人、按岗定责”的原则，根据村级公共服务对象数量、服务区域和服务项目需要，实行定员、定岗管理，每个村（社区）公共服务组织配备2-3名服务人员。各村（社区）按照政事分离的思路，面向社会公开招聘服务人员，实现村“两委”干部与服务组织人员“两分开” （二）构建城乡一体的公共服务体系 1、构建全域现代交通网。郫县围绕“城乡路网一体化、公路等级标准化、管理养护规范化、城乡客运公交化”发展目标，抓好路网升级和公交化改造，统筹推进城乡交通规划、建设、管理和服务一体化，逐步构建全域交通网络体系。 2、推动城乡信息对称。加快城乡信息技术建设，大力实施光纤到路边、到大楼、到小区工程；实施“ADSL宽带进村入户、WLAN无线上网”工程，实现全域村村通宽带，便民信息服务站（中心）覆盖所有行政村；协调网络运营商，按需建设基站等硬件设备，手机全县无缝满覆盖，实现了城乡信息互通共享。 3、推进城乡教育均衡化。统筹城乡硬件建设，每年投入资金上亿元，推进全县农村中小学标准化建设。新建了学校广播、闭路电视系统和多媒体电教室，远程教育装备达到了全覆盖;全面完善学校的实验室、图书室等功能室的设备设施；农村学校的办学条件全面改善，教育公平的天平逐渐向农村中小学倾斜，城乡中小学的硬