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水利工程建设问题所在及对策研究摘要：加强农村水利基础设施建设，改善农业生产条件，增加旱涝保收面积，提高现有耕地产出率，是当前我国提高粮食生产能力的主要途径和关键措施。目前，我国已经形成较为完善的防洪、排涝、抗旱体系，为经济社会持续发展作出了重大贡献。水利工程建设中依然存在诸多问题，影响水利工程效益的发挥，鉴于此，本文对我国水利设施管理存在的问题与措施进行了探讨。 关键词：水利建设；施工；资金 一、前言 水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，随着我国经济建设的不断加快，我国的水利事业也取得了很大的发展，2011年1月，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布，明确强调要大力发展民生水利，全面加快水利基础设施建设，可见，在今后的发展中水利工程建设将扮演者愈加重要的角色。然而长期以来，在我国很多地区，由于各种原因，还没有完全建立相应完善的质量管理体系，还存在许多问题，给水利工程质量及施工管理均带来很大的问题，造成严重的后果。这就需要我们对水利工程建设中存在的问题进行认真总结和仔细分析，只有这样才能不断推进我国水利建设事业的长足进步。 二、水利工程建设管理出现的问题 1、法人责任制不够完善 目前, 水利建设项目法人制不尽完善，存在问题较多。第一,以社会公益性为主的甲类项目,项目法人怎么组建,责任主体如何确定，没有具体规定。第二,不少工程项目法人行为不规范,基本是管理机构,有的是临时机构,缺乏完整的运作制度。据水利部对全国26项水利工程项目抽查显示，存在项目法人责任制落实不到位问题15个,其中存在项目法人组建不规范问题8个,占53%;未组建项目法人问题4个,占27%。 2、设备老化严重，综合利用率低 据统计，全国现有220个大型灌区老化失修，既不能达到计划用水的目的，又浪费了宝贵的水资源，增加了灌溉成本。水利设备老化的原因在于受当时经济和技术条件的限制，一些工程设计标准低、配套设施不齐全，加之近年来水资源总量呈现不断减少的趋势，大多数工程经过多年的运行已老化失修、效益低下甚至报废。同时，由于很多地区属“望天田”，山地灌溉水利设施严重不足，经济作物抗旱能力低，直接影响作物的产量和品质，造成减产减收，很大程度的制约了农村经济的发展。 3、资金投入严重不足 近几年，国家各级财政对水利工程投入十分有限，对于小型农村水利工程的投入更是“杯水车薪”， 而且很多市、县级水利工程建设配套资金没有到位。投资力度与庞大的工程数量和建设需求相比，缺口亦十分巨大，一时难以根本扭转普遍老化失修、效益衰减的被动局面。而且在一些大型灌区，按地方政府文件规定的执行水价远远低于成本水价，收益低，因此在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型农村水利设施领域很难引导社会资本投入。 4、管理体制不顺畅 我国绝大部分水利设施没有专业的人员进行维修和管理，尽管，农村水利管理有水库巡查员、小流域预警员、农村饮用水工程管理员、河道保洁员、工程质量义务监督员等等，但处于“一盘散沙”状态，没有发挥农村水利队伍应有的作用。基层水利技术人员大多从事一些政策文件的上传下达，工作走形式、走过场，技术水平不高、节水思想淡薄，更缺乏深层次的实践经验。 5、建设监理形同虚设 由于水利工程项目法人制度的不健全，导致在项目在执行的过程中形成许多不规范的行为。业主在招投标、合同履行、工程分包等过程中，随意性太大，影响了监理工作的正常开展。加上部分监理人员缺乏相应的专业水准与职业道德，素质低下，管理水平有限，也导致监理单位工作质量下降，往往是一人身兼数职，因而造成监理工作不到位，严重扰乱了我国监理市场的正常秩序。 三、完善水利工程建设的对策 1、加强工程质量管理。 首先，要严把施工设备、材料关。要对设备、材料进行检测、评定,优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品,对大型设备、大量材料应由政府统一采购,坚决制止施工材料以次充好,坚持打击材料采购活动中的腐败行为。其次，强化质量监督。工程施工中,要坚持以合同管理为主线,建立多级联控的质量保障体系。施工合同是工程建设质量的法律依据,合同中要明确严格的施工技术规范、质量标准、承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过程,每项工序。 2、加强农村水利工程队伍建设 建立一支合格的农村水利工程管理服务队伍，是提高水利工程建设质量的重要保证，可以由群众民主推荐产生农户用水管理人员，成立协会，落实专人负责，确保有人管理，有人养护，通过群众这种自发的自治组织，组织对水的调配，水费的收取和工程维修管理。还可以采取招聘等举措引进专业人才，补