耕地保护补偿工作探索和思考.doc

耕地保护补偿工作探索与思考 衡阳市国土资源局 （2011年2月20日） 衡阳市辖五县两市五区，总人口739万，土地面积1.53万平方公里，耕地面积559万亩，人均耕地面积仅0.76亩，基本农田面积470.2万亩，连续九年被湖南省人民政府评为耕地保护先进单位。按耕保司要求，现就我市耕地保护补偿相关工作作如下汇报： 一、我市耕地保护补偿实践与探索 （一）以建设促保护，土地整理成效显著。近两年来，我市大力推进土地整理工作，共实施土地整理项目49个，建设规模9316.45公顷，新增耕地279.04公顷，投入新增费2.82亿元，实现了社会、经济和生态效益的同步推进。 一是土地整理与新农村建设相结合。全市市级以上新农村建设点均有土地整理项目落户并实施，特别是在我市省级新农村建设示范点南岳太平--衡山白云示范片，先后实施了3个土地整理项目，投入专项资金1600多万元，建设规模达330公顷，切实改善农民的生产生活条件，使得生产发展、生活宽裕、村容整洁的新农村建设在项目区变为现实。 二是土地整理与农业产业结构调整相结合。我市有50%左右的土地整理项目竣工后实现了农业产业结构调整，分别向大棚蔬菜、花卉、反季节西瓜、温室草莓、烟叶等多元产业发展，特别是衡阳市中心城区实施的综合整治项目在项目立项之初就与蔬菜生产基地同步建设，切实解决城区“菜篮子”问题，成为全市农业产业结构调整的典范。 三是土地整理与土地承包经营权流转相结合。据统计，全市有70%土地整理项目均不同程度地成功实现了土地承包经营权流转，产生了规模化经营效果。如2009年4月，我市在罗荣桓元帅故乡实施的荣桓镇土地整理项目，市益康生态农业发展有限公司一次性承包经营基本农田2246亩，租赁时间10年，公司每年交农户450元每亩的租金，并将国家每亩100多元的粮补资金返还农户，农民还被公司返聘为农业工人。 （二）求实创新，积极探索耕地保护补偿新机制。 一是建立耕地保护共同责任奖励机制。2008年以来，市政府对全市在基本农田保护及耕种、违法案件处置和土地整理复垦开发项目支持配合等方面有突出成绩的乡镇人民政府、村委会和先进个人实行奖励，每年兑现奖金311.4万元。自实行共同责任奖励以来，全市共有110起违法占用耕地、破坏耕地的行为和苗头及时得到发现和制止。 二是落实补充耕地项目后期管护机制。为解决补充耕地项目抛荒和设施维护难等问题，自2007年始，设立了补充耕地项目后期管护费，并将费用纳入项目预算，按500元/亩的标准，对项目种植承包方试行补贴，并安排要求项目实施单位与种植者签订《后期管护协议》，委托项目所在地国土资源所监督项目后期管种的落实。近年来，共兑现后期管护费400多万元。 三是探索建立农民建房补偿机制。针对现在农民建房特别是占用耕地建房无序粗放的情况，我市拟设立农民建房补偿基金，建立农民建房补偿机制，积极引导农民理性、有序建房，确保我市农民建房逐步走向保护耕地、集约节约轨道。补偿基金拟主要来自新增费、耕地占用税、土地出让收益、耕地开垦费等，用于鼓励农民到规划集中居住点统规统建或统规自建。市国土资源局正协同相关部门开展专项调研，补偿机制计划今年上半年试点。 二、当前耕地保护工作中存在的主要问题及原因 一是责权利三者关系不匹配，致使保护力度弱化。一方 面各级政府间已构建耕地保护网络，层层签订耕地保护责任书，量化耕地保护责任目标。由于各级政府行使了各项审批权力，责无旁贷地要承担相关责任，但往往忽视了农民作为耕地的直接使用者所承担的责任、享有的权利及履行的义务。另一方面地区差异导致责任失衡，各级政府为保障城镇发展和落实基本农田保护指标的需要，不断地通过土地利用总体规划修编或调规补划等方法，将更多的基本农田布局在欠发达地区，衡阳市有个别县基本农田保护率达90%以上，而相应的基础设施不配套，一定程度增加了欠发达地区保护难度和影响到经济发展。 二是效益低、设施老，影响农民群众保护耕地的积极性。一方面近几年粮食等农作物的价格涨幅较大，但种粮所需的农资、雇工等价格的涨幅更猛、更刚性，种粮效益偏低，农民耕作积极性不高，农民普遍存在“种粮管吃饭，赚钱靠打工”的思想；另一方面衡阳属典型的丘陵地带，高岸田较多，属低产的基本农田面积达107.6万亩，且我市农田水利设施大部分都始建于上世纪60-70年代，年久失修，只有不到50%还能勉强发挥作用，增加了农民耕作的难度和成本。良田季节性抛荒普遍存在，全年抛荒时有发生，导致部分耕地无人管理、被荒芜。 三是国家多项粮补政策的效应未能充分发挥。为发展粮食生产，近几年国家出台了一系列的惠农政策，如：取消农业税、发放种粮补贴、农机具购置补贴和实行粮食收购保护价等等。这些政策在耕地保护上也间接地起着重要作用。但是，经过几年来的实际操作，暴露了一些问题。一