江口县林地保护利用现状-存在问题及对策.docVIP

江口县林地保护利用现状\存在问题及对策林地是国家重要的自然资源和战略资源，是林业发展和生态建设的主要载体，是经济社会可持续发展的重要物质基础和保障。党中央国务院高度重视林地保护，要求各地要把林地放在与耕地同等重要的位置加以保护。因此，有效保护和管理林地，充分、合理利用林地资源，营造一个以森林为主体的良好生态环境，是江口县林业可持续发展的需要，也是该县各项经济项目建设的基础，本文将对江口县林地保护和利用现状进行分析，以探求铜仁市林地保护利用和发展的有效途径，为铜仁市林地保护提供参考。 一、江口县林地资源现状 1.林地资源分布现状 全县共有林地132027.80公顷[1]（含梵净山国家级自然保护区江口境面积 25839.93公顷），占国土总面积的70.64%。其中：有林地101479.55公顷，占林地的76.86%；疏林地1141.4公顷，占0.86%；灌木林地20629.76公顷，占15.63%；未成林造林地3753.28公顷，占2.84 %；无立木林地451.44公顷，占0.34 %；宜林地4572.37公顷，占3.47%。森林覆盖率64.09%。 1.1生态公益林林地 江口县生态公益林林地主要分为两大区。1）梵净山国家级自然保护区及周边乡镇重点生态公益林保护区，该区涉及净山及周边的太平乡、闵孝镇、德旺乡，是国家与贵州省生态公益林重点保护区域。2）太平河、闵孝河及铜遵、江梵公路重点生态公益林保护区，该区涉及太平乡、闵孝镇、坝盘乡、双江镇、德旺乡。全县区划公益林地总面积78739.84公顷（含梵净山自然保护区江口境面积 25839.93公顷），占林地总面积的59.64%。 1.2商品林林地 商品林林地主要分为两大区。1）速生丰产用材林及工业原料林经营区，该区包括公益林地以外，国家、地方规划建设的丰产优质用材林和部分木本粮油林、生物质能源林、特色经果林培育基地。分布在德旺乡、闵孝镇、官和乡、民和乡、双江镇、太平乡。2）经济林经营区，该区包括经济林地和一般用材林地。分布在桃映乡、坝盘乡、怒溪乡。商品林地面积53287.96公顷，占林地总面积的40.36%。 2.林地资源利用现状 根据全县林地的用途与性质，可将其分为禁止占用征收、保护限制占用征收和可占用征收三类林地。一是禁止占用征收林地，主要有贵州梵净山国家级自然保护区、民和烈士陵园、黄鹄山森林公园及其他禁止采伐的特种用途林等林地。二是保护限制占用征收林地，全县划定为生态公益林的林地，除上述禁止占用征收的外，其余的生态公益林地均为保护限制占用征收林地，一般情况下不予以占用征收，特殊情况如属重点工程确实需要占用征收的，应报经省林业主管部门或国家林业局批准方可占用征收。三是可占用征收林地，划定为商品用材林的林地，属于可以占用征收林地，但需实行用途管制，按规划依法定的权限和程序进行审核审批后方可使用。 “十五”期间江口县启动了天然林资源保护工程，使森林资源步入休养生息和恢复发展的新阶段。但随着江口县经济建设的不断发展，占用林地的数量也不断增长。据统计，2006~2009年江口县共计发生占用征收林地面积122.6公顷，平均每年24.5亩。各年林地占用、征收林地面积数差异较大，但总体呈上升趋势，特别是近年来江口县引进了佛教文化苑、大塘电站等建设项目，占用了部分林地，有些还是生态公益林地，这是江口县乃至贵州省经济发展的需要，是实现林地可持续发展的要求。 二、林地资源保护和利用存在的问题 1.行政干预违法用地 江口县个别招商引资项目、小型建设项目从地方经济发展角度出发，急于开工建设，导致未批先占用林地。 2.占用征收林地前期介入机制有待进一步完善 近几年江口县对大塘电站、梵净山旅游环线、杭瑞高速等重点工程采取林业部门提前介入的方式，为工程的选线、定址、概预算和工程建设提供了有效的服务，但个别项目业主对林地管理法律法规不甚了解，往往是在办理用地手续的后期才告知林业主管部门，增加了林业部门对林地的管理难度。 3.基础设施等项目投入力度加大 一些线性工程项目为了尽快开工建设，项目设计只针对正线，其附属工程设计滞后，初期设计占用林地范围、面积和后期实际需要用林地出入较大，导致同一项目不能一次性办理使用林地手续。 三、林地保护与利用主要要点 1.掌握林地资源现状 利用最新完成的《江口县林地保护利用规划》（2010~2020）成果资料，建立江口县森林资源管理信息系统，并及时进行数据更新，对林地基本要素进行动态分析和发展预测，提供各类属性数据与空间数据，从而真正实现对林地的区域监控与保护。 2.严格实行林地用途管制 按照《森林法》关于“各类工程建设应当不占或者少占林地”的要求，严格