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浅议宜君县退耕还林后续产业现状及对策摘要：退耕还林工程是国家实施的六大林业工程之一，是一项“惠及子孙”的民心工程、德政工程，它事关西部大开发预期目标能否实现。随着退耕还林的补助政策已陆续到期，宜君县为了能够真正实现“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”的目标，给退耕农户带来经济效益，解除退耕户的后顾之忧，巩固退耕还林成果，促进县域经济的发展。按照党的十七大提出的建设生态文明的要求，结合宜君县的土地面积大，“小气候”独特，农业劳动力充足等优势，宜君县加快了退耕还林后续产业建设的步伐。 关键词：畜牧业；劳务输出；退耕还林 中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-05-0141-2 1 退耕还林后续产业建设的步伐 1.1 核桃、苹果产业发展迅猛 宜君县具有多种果品优越的自然条件和丰富的品种资源，是我国公认的核桃、苹果最佳优生区之一。近年来，以核桃、苹果为主的干鲜果业迅速崛起，成为促进县域经济发展的优势特色产业。全县核桃总面积达29.5万亩，挂果面积5.7万亩，总产量7万余吨，成为当地农民脱贫致富奔小康的重要经济来源，逐步形成了以东部塬区苹果、中西部山区核桃为主的产业发展格局。2004年，宜君县核桃已被国家优农中心评为绿色有机食品，成为西北地区首家核桃有机产品生产基地，并在第十一届杨凌农高会上获得“后稷金像特别奖”，生产的“怡君”牌苹果获国家绿色食品质量认证，产品远销全国各地，这意味着宜君县核桃、苹果产业取得了通向国际市场的通行证，为做大做强核桃、苹果产业，实施优果工程，提高经营管理水平搭建了平台。 1.2 畜牧业 近年来，宜君县大力发展养殖业，政府出台了一系列优惠政策，农民的养殖积极性不断高涨。截止2010年底，全县肉牛饲养量达3.59万头，出栏1.27万头；肉羊饲养量达4.32万只，出栏2.17万只；生猪饲养量达2.19万头，出栏1.33万头；肉类总产量达到5010吨，累计人工种草2万亩，建设舍饲养殖示范村3个，发展规模养殖户120户，引进建设各类畜牧养殖企业22个。畜牧业产值在整个农业总产值的比重逐年上升，已成为宜君县不可或缺的支柱产业之一。 1.3 蔬菜产业 近年来，为了提高全县人民的生活质量，丰富城乡人民群众的“菜蓝子”，改善饮食结构，宜君县县委、县政府立足实际，及时调整农业产业结构，将蔬菜产业列入六大支柱产业之一，大力发展设施蔬菜建设，以无公害日光温室及大棚技术为重点，加快蔬菜产业的发展。2010年，在彭镇西村和五里镇兴市村建成2个蔬菜示范基地，全县蔬菜种植面积1.85万亩，完成计划任务1.73万亩的106.9%，其中日光温室210亩，大棚1606亩。年均种植蔬菜6000亩以上，蔬菜总产8000余吨，其中设施蔬菜面积340余亩。 1.4 劳务输出 退耕后大批农民从繁重的农业生产中走出来，促进了农村劳动力的转移，形成了农村新的经济增长点。全县有劳力的转移，形成了新农村的经济增长点。a全县有劳动力2.6万人。截止2007年共培训2460人，输出3100人，年均增收1520万元，有效地促进了农民工资性增收。 1.5 生态旅游发展 近年来，宜君县依托各级政府的大力支持，注重开发生态旅游业。先后开发了太安森林公园、庙山狩猎场等，为发展注入了新的活力，围绕玉华宫旅游避暑的生态旅游已初见成效。 2 退耕还林后续产业发展中存在的问题 2.1 新培育的后续产业覆盖面小，带动农民经济收入增长的能力不足 后续产业的覆盖面对于带动千家万户共同发展至关重要。宜君县榆五川道新兴的大棚菜带动了不少农民脱贫，但还没有形成规模，农户的棚栽技术还不成熟，还有待政府的支持和指导。另外宜君县的方舟制药厂，药材来源只能从别处购进来加工。而宜君县具有种植中草药的土壤、气候等条件，群众对发展中草药的积极性不高，经济效益低。 2.2 缺乏退耕还林后续产业统一规划 在刚开始实施退耕还林时，各方还不能对退耕还林的意义有足够认识，个别乡镇不能一定高度规划主导树种，工程布局相对分散，还不能考虑到调整农业结构，培育后续产业，实现区域化布局、规模化生产；林业主管部门未能及时地对发展宜君县退耕还林后续产业提出针对性的指导意见与布局规划。 2.3 后续产业发展缺乏资金支持，后劲不足 宜君县属于国家扶贫重点县，地方财政比较紧张，无法拿出更多的资金扶持和发展退耕还林后续产业，而现阶段国家又没有用于发展退耕还林后续产业的专项资金，导致一些乡镇对后续产业的发展认识不到位，如农村能源沼气建设项目，在塬区乡镇受到群众欢迎，而山区乡镇群众抵触情绪高，不太愿意建设沼气池，已建成的不投粪料，更谈不上沼气池综合利用。 2.4 农业县无主导产业，缺乏带动力强的龙头企业 宜君