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浅议我国工程造价管理现存问题摘要:工程造价管理作为基本建设活动的中心环节,我国政府对工程造价管理进行了多次改革,但我国工程造价管理在各方面仍然存在很多问题。 关键词:工程造价、造价管理、问题 Abstract: the engineering cost management as the basic construction activity center link, the government to the project cost management has carried on many times the reform, but the project cost management in various aspects still has a lot of problems. Keywords: engineering cost, cost management, problem 中图分类号： TU723.3 文献标识码：A文章编号： 引言 工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。 1、政府部门及政策法律方面 1.1、政府部门的职能划分不明确,各部门之间沟通较少,所颁布文件的适用范围比较窄,难以形成统一。对于造价管理的不同阶段,分别由不同的部门对其进行管理,这种相关部门条块分割管理工程造价的体制,使得涉及工程造价管理的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制,从而造成工程造价管理的水平不高和整体效率低下。 1.2、我国的法律体系纵向可分为三级:法律——行政法规、条例——部门规章、地方性规章;同时,法律体系中存在很多指令性法规。而在不同层面上关于造价管理活动的法律法规,由于在制定法规时政府各部门之间缺少沟通,在一定程度上,各部委的法规存在一些内容重复的现象,条文之间的层次关系不分明,造成条文之间出现重复、越位和法律体系庞大冗余。 2、工程造价管理各参与主体方面 2.1、政府方面。 现在,我国建设工程造价存在两种计价管理模式并存的状态,即定额计价和工程量清单计价。 政府对工程造价是以直接管理为主,工作重点不突出,将一些本属于行业协会的工程造价行业具体活动也纳入到政府的工作范围。 2.2、业主。 一般在建设项目中设计费用约占工程造价的3%～5%,而设计环节对工程造价的影响程度却高达70%～80%。但在此阶段,业主主动控制工程造价意识较弱,或者业主的主动控制工程造价意识较强,但缺乏有效的控制手段。在项目建设过程中,业主事前主动控制少,事后被动控制多;重竣工结算,轻施工图预算。对施工图预算缺乏审定和报批程序,使工程造价管理链条出现脱节,给工程造价超投资限额提供了可能性。 2.3、造价咨询机构及专业人员。 近几年我国建筑业发展快速,使得从事工程造价咨询工作的中介机构也得以迅速发展。同时也存在一些问题:在申请注册造价工程师考试的要求方面,只要具有相应的学历和相应的工作经验就可以参加考试。学历高、专业相关的,工作时间要求短些;相反,则工作时间要求长些,而没有统一、有效的评估机构对其进行评估,造成执业人员教育背景参差不齐,专业知识不够扎实,咨询人员整体水平相对较低。 2.4、设计、施工等单位。 在工程建设过程中,业主与设计、施工等单位往往缺乏较为统一的造价目标和相互足够的沟通,设计咨询、监理单位虽然在设计、施工阶段分别对业主的权益进行保护,但这些单位的主要着眼点是监督其所处阶段的安全、质量和进度,在控制工程造价方面缺乏力度。由于建筑市场的竞争激烈,部分施工单位为了承揽到工程,不断的压价、降价,接受苛刻的招标条件,如垫资施工、压缩工期等。在中标之后,这些承包单位为了获得利润,可能会采取一些不规范的手段。这对正常的工程造价管理将会产生很大的影响,也会使在招标投标中的腐败行为有增多的可能性。 3、计价模式方面 3.1、现行消耗量定额中的消耗量和有关措施性费用仍是按照社会平均水平编制的,虽然实行定额中的量价分离,但是由于很多施工单位还未形成自己的企业定额,使得施工单位只是在按定额计算成本的低水平上竞争,且按定额计算的报价不能反映其实际的技术水平和管理水平,也不利于施工单位明确自身的优势、确定合理的综合单价,从而影响对工程造价的管理。 3.2、部分业主为了提前施工建设,可能会在初步设计审查通过之后就开始编制工程量清单并组织招标,而在施工图设计完成后,招标时的工程量清单内容与施工图纸可能有较大出入,造成最后结算与中标价格相差甚远。在这种情形下,工程量清单计价方法很难对工程