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浅议我国森林分类经营主要问题及对策[关键词]森林；分类经营；问题；对策 随着新形势下林业工作的战略定位和发展思路调整，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，已成为我国林业发展的战略目标和责任。本文主要就森林分类经营的存在问题进行分析探讨，并提出相关对策仅供大家参考。 一、森林分类经营体制的内涵及重要意义 森林分类经营是以发挥某一林种某一效益为主，兼顾其他方面效益的经营模式。它是在社会主义市场经济体制下，根据社会对林业生态效益和经济效益的两大要求。分类经营能否顺利地实施和推行下去，关系到我国林业发展的前途和命运。所以分类经营具有重大的理论研究价值和重大的实践意义。 二、我国森林分类经营体制存在的问题 新形势下，国家和地方的政策、法规是实施森林分类经营的保障，经营体制改革是实施森林分类经营的措施。但目前在实施森林分类经营中还存在有如下问题必须研究解决。 (一)国家和地方的生态公益林补偿办法尚未出台 生态公益林补偿政策是实施森林分类经营的核心政策，但是我国一直未建立生态公益补偿机制，这势必导致公益林经营主体不明，或经营主体无力正常地对其进行经营和管护，甚至会发生对森林资源的破坏性掠夺。经调查分析，我们认为造成这种局面的原因主要在于：①人们的生态观念不强，对林业的三大效益认识不到位。②森林的生态、社会效益计算困难。 (二)分类经营管理体制尚不完善 长久以来，我国林业经营一直担负着两大基本任务：一是为国民经济建设和为国民生活提供木质产品及其他林产品；二是改善国民生存环境。但事实上，我国林业几十年来受传统的管理体制和林业经营模式以及国民经济建设的要求等影响，一直奉行以木材生产为中心，重采轻造、集中过伐的林业经营模式。几十年来，整个林业的基础几乎完全建立在森林采伐工业上，大规模开采国有林区与天然林区，造成天然林面积的剧减。实施森林分类经营就必须要进行森林的分类管理。但在目前分类经营实践中尚未有完善的森林分类经营管理办法，而传统林业经营模式混淆了作为商品产业的林业和作为社会公益事业的林业在经济属性、经营利用目标、经营方式、管理要求、社会实现形式以及价值利益补偿等方面的差别，而统一于高度集中的计划管理体制之下，按同样的体制、同样的模式与方法去经营建设，带来的问题也很多：(1)大面积的天然林资源尤其是天然林中的原始林被采伐后，被林相单一的人工林取代，造成生态危机的潜伏。天然林生态系统结构复杂、功能完善、生物多样性丰富，具有人工林不可比拟的生态价值。(2)因缺乏科学的价值利益投入补偿机制，国有林区和各类防护林经营单位面临沉重的困难。因无林可采，或者无法在市场上实现其价值，生产经营难以为继。(3)林业企业经营目标不明确，林业的生态效益和社会效益往往让位于林业的经济效益和目标。 三、实施森林分类经营对策和建议 实行森林分类经营是一项根本性和全局性的改革，其主要任务并不在于对森林进行简单的划类，而在于围绕分类经营这一个基本要求必须进行的从管理体制、经营方式、经济政策等一系列相关方面的配套改革，以推进林业的可持续发展，进而促进我国国民经济和社会建设的全面的可持续发展。 (一)尽快制订和完善政策法规，建立管理办法 森林分类经营是一项全新的工作，各种政策、法规还不十分完善，正在积极探索之中。建议国家林业局在详细调研的基础上，尽快出台森林分类经营政策法规，如“公益林管理办法”、“商品林管理办法”、“公益林补偿资金管理办法”等。各级地方政府根据国家有关森林分类经营的法规法律制订适合本地区的相关政策，使森林分类经营的管理和公益林的补偿、补助资金的使用与管理纳入法制化轨道。 (二)成立公益林、商品林管理机构，实施分类管理 应建立与分类经营相适应的林业管理体制，将公益林建设纳入政府行为范畴，实行事业化管理，建议国家林业局成立公益林管理中心，统一组织国家公益林建设，将退耕还林(草)、天然林保护、防护林建设、自然保护区建设等公益林建设统一纳入其管理范围，以免互相重叠，避免重复建设。 (三)帮助生态公益林区群众解决实际困难 引导生态公益林区群众在不破坏环境建设的条件下发展经济，解决林区群众的实际困难，推广节能技术，发展沼气解决群众烧柴问题，发展林下养殖、种植业，开发新的产业，让林农增加收入，解决森林资源保护与林农生活提高的矛盾。 森林分类经营作为我国林业改革的关键一环，要走的路还很长，在实行林业可持续发展的过程中，如何更好地实施分类经营仍是我们关注的重点。建立完整的森林分类经营管理体制并给予相应的政策支持是当前工作的重心。林业部门都应该从本地区的实际情况出发，在林业可持续发展原则的指导下，找到适合本地区林业发展的分类经营办法。森林分类经营实施的关键问题