浅议我国犯罪被害人国家补偿制度.docVIP

浅议我国犯罪被害人国家补偿制度自上世纪60年代以来，国家补偿犯罪被害人制度作为一种正式的法律制度开始在世界范围内大规模建立。建立被害人国家补偿制度已成为世界性的发展趋势。本文在理论依据分析及必要性可行性分析的基础上，提出我国建立犯罪被害人国家补偿制度的几点建议。 一、犯罪被害人国家补偿制度概念 犯罪被害人补偿制度，是指为了对遭受犯罪行为侵害的被害人进行补偿，而以公共基金的形式向其及其家属支付金钱的制度。当前，被害人遭受犯罪侵害后获得弥补的途径主要有：犯罪人赔偿；保险；政府相关部门救助；社会捐助等。 “被害人遭受犯罪侵害之后，有弥补损失和获得赔偿的强烈欲望，这是被害人受害后产生的非常重要的心理动机：被害人获得赔偿的情况，直接影响到其从被害状态的恢复程度，赔偿对被害人具有重大意义。”①当犯罪人未被抓获或虽归案却无力赔偿，而被害人又无保险投保时，又因不符合政府相关救济相关规定才无法得到政府救济和社会捐助，则被害人弥补损失的希望全部落空，请求经济补偿的权利仅仅停留在理论上。这样，对于被害人的恢复无疑是相当不利的。所以，由国家对上述情况的被害人给予一定的经济补偿，来维护其基本的生存权利，恢复正常生活，十分有必要。这便是被害人国家补偿制度，即被害人在遭受犯罪行为侵害后，因犯罪案件未被侦破或犯罪人无力赔偿被害人的损失以及被害人未能从其它途径获得损失补偿等情况下，由国家依据法定程序和标准对被害人或特定情况下的一定范围内的近亲属予以一定经济性补偿的法律制度。 二、犯罪被害人补偿的理论依据 关于对犯罪被害人予以国家补偿的理论依据，归纳起来主要有以下几种： 国家责任说（社会契约说）。此说认为国家有责任补偿犯罪被害人。使用暴力镇压犯罪与惩罚犯罪的权力由国家垄断行使，则国家负有保护公民人身和财产安全使其不受侵害的责任与义务，这是一种国家与公民之间存在默契与约定。但犯罪被害人的存在恰恰说明了国家未能履行好保护公民的义务，那么国家理所当然要对犯罪被害人补偿。② 社会福利说。认为国家补偿被害人，是增进民众福利的一项重要任务。从社会层面上来看，国家通过社会政策来改善和关心每个社会成员的生活，是整个社会的责任。如果某个社会成员因犯罪人的行为而被害伤残、贫困，社会必须给予其适当援助。笔者比较赞同社会福利说，除此之外，还有社会保险说、公共援助说、平衡保护说等主张，限于篇幅，在此不多赘述。 三、我国建立犯罪被害人国家补偿制度的必要性与可行性 ㈠必要性 建立犯罪被害人国家补偿制度，对处于困境的被害人救助，可避免被害人为获得赔偿而与加害人私了，提高其与司法机关合作的主动性与积极性，增强被害人对司法机关的信任与对司法决定的理解支持，化解其疑虑与不满。第一，建立被害人救助制度有利于保障和改善被害人生活，促进社会建设和谐发展。建立被害人救助制度，正是健全社会救助体系，加快社会建设的重要举措，是司法机关以人为本、执法为民具体体现，对于保障民生、彰显人文关怀、推进司法文明有很大意义。第二，建立犯罪被害人救助制度有利于宽严相济刑事政策的正确贯彻，促进司法公正和公平正义的实现。同时，建立被害人救助制度，以国家名义维护和保障被害人的合法权益，体现了有损害就要有救济，被告人、被害人权利保护并重的法治精神。第三，建立犯罪被害人救助制度有利于化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。目前，涉法涉诉上访案件中，被害人申诉上访问题日益突出，已成为影响社会稳定的重要因素。建立犯罪被害人救助制度，帮助被害人及其近亲属解决生活困难，对于减少涉法涉诉上访、化解矛盾、维护社会稳定具有重要意义。 ㈡可行性 1.思想条件 2007年全国政法工作会议和政法委财政部联合下发的《关于开展建立涉法涉诉救助资金试点工作的意见》都对建立救助基金、救助生活困难被害人工作提出要求。最高人民法院与最高人民检察院也分别对此作出了部署。而且，此举具有广泛的民意基础，社会普遍对此给予积极评价，符合社会民众的心理期待。 2.经济条件 改革开放以来，我国经济发展迅猛，国力大幅提升。随着我国经济的持续发展，财政收入稳步增长，国家有财力对刑事被害人进行一定的经济救助。 3.实践经验 2004年以来，司法机关在相关机构的支持下对救助犯罪被害人工作进行了有益的探索。各级司法机关在《关于开展建立涉法涉诉救助资金试点工作的意见》出台后，制定了具体的实施办法，在救助原则、对象、标准等方面积累了一定的经验。 四、构建我国犯罪被害人国家补偿制度的建议 1.补偿原则 补充性原则，即只有在无法获得犯罪人即时赔偿，且无法通过其他途径获得救济的情况，才能获得救助。国家救助是救助被害人的最后手段。 有限性原则，即对被害人的救助仅限于紧急生活救助，不能作