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浅谈村干部在农村产业发展中角色及行为【摘要】 在农村产业发展过程中，村干部是一个特殊而重要的群体，研究其角色和行为具有很大的理论价值和现实意义。本文通过分析村干部的实然角色，探讨村干部在农村产业发展中应该具有的行为，并就如何激励村干部发展农村产业提出了相关的政策建议。 【关键词】 村干部农村产业发展角色行为 一、村干部的角色与行为 1、村干部的应然角色与实然角色 应然角色也可称为理想角色，是角色的“应然”状态，反映在社会的规章制度、道德文化里面，就是社会和人们对某种角色的最大期望以及最高的行为规范。而村干部的应然角色则是由农村社会的规章制度——村民自治制度决定。《中华人民共和国村民委员会组织法》阐释了村民自治制度的主要内容是：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，即“四个民主”。“四个民主”是村民民主权利的直接体现，同时也规定了村干部应该扮演的具体角色。按照科尔曼的现代法人行动者理论，村委会具有法人资格，村民是这一法人的委托人，村干部则为村务代理人。很显然，村干部的应然角色是村民与社区利益的“代言人”，在社区内担当化解村民矛盾的责任，是监督村民行为的“当家人”、“监护人”。 由于农村社会环境条件的复杂性，村干部的应然角色与实然角色之间存在一定的偏差，并且村干部的实然角色在农村社会发展的不同阶段呈现不同的特征。1982年12月，五届人大五次会议通过的宪法肯定了村民委员会的存在，标志着村民自治制度正式登上了中国的政治舞台。1987年六届全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》。从1988年开始，中央要求各地强行推行村民自治，村民自治、村委会建设进入了政府的引导时期，村干部部成为“政府代理人”。在这一时期，干群矛盾问题较为严重。此后的农村税费改革调和了“政府—村干部—村民”的关系，使村干部作为“政府代理人”和“村民代言人”的双重角色得到了较好的统一。 2、村干部的角色定位决定其行为 “角色决定行为”这一社会学的基本理论在农村社会也基本适用。在农村税费改革以前，村干部较多地倾向于充当“政府代理人”。在具体工作中表现为偏重于处理村务中的国家事务部分，如收缴税费及统筹款、计划生育、催缴粮食和接待上级等。国家免除农业税以后，国家权威力量在农村社会中有所减弱，村干部的双重角色间的矛盾趋于调和。根据郭斌、宁泽逵（2011）在《村干部角色代理权重的实证分析》一文中的研究，村干部有着天生的向村庄（村民）利益代理人角色倾斜的潜质或倾向。如果村干部都能加强或提高村务中的服务性工作，那么，村干部的村庄代理人角色会明显重于国家代理人角色。只要激励适当，村干部有着潜在的特质，即主要做村庄（村民）利益的代理人或守护人。既然作为村民利益的代理人，村干部在实际行动中就会倾向于村庄事务，如领导村民致富、增收，促进农村基础设施建设，维护农村社会治安，宣传科技知识等。 二、村干部在农村产业发展中的角色与行为分析 农村产业发展是“新农村建设”战略规划的重要组成部分，是增加农民收入、促进农村经济和社会发展的有效途径，对于解决“三农”问题，统筹城乡发展，实现农村经济及国民经济增长具有重要意义。 1、农村产业发展的现状 近年来，随着国民经济的发展和农村社会的不断进步，农村产业也得到了持续有效的发展。我国是人口大国，农村劳动力资源尤其丰富，为农村产业发展提供了人力和智力支持。而国民经济的持续快速增长又为农村产业的发展提供了资金和技术支持，为国家对农村产业发展和农村基础设施建设的财政倾斜政策提供了物质保障。然而，农村产业发展仍处于起步阶段，存在较多的困难和问题，主要表现为：基础设施建设薄弱制约了农村产业的发展；农村劳动力的文化程度相对较低，难以转变农业经营观念；资金落实不到位，农村产业发展的配套制度不成熟，具体发展规划难以落实，尤其是缺乏专业的技术指导导致产业链中断。 2、村干部在农村产业发展中应扮演的角色 如果说农村税费改革使村干部的角色矛盾得以缓和，那么，作为同时有利于政府和村民的职务行为发展的农村产业，更加弱化了这一矛盾。因此，在农村产业发展的过程中，村干部应该作为政府与村民之间的桥梁和纽带。首先，村干部应该做好政府的传声筒。作为国家代理人，村干部与乡镇各级领导、各级部门都有着一定的联系，对于政府的政策都有着高于村民的获取能力，因此，村干部应及时的将关于农村产业发展相关信息和动态普及给村民。其次，村干部应该及时向政府反映村民的利益诉求。村干部作为农村政策的具体执行者，对村情、民情也最为了解，因此，在农村产业政策的落实过程中，村干部应将出现的各种问题及时反映给政府，使上级政府对村民的诉求有清晰的认识，以便帮助村民尽快地解决实际问题。 3、村干部在农村产业发展中的行为构建