可持续发展战略与我国环境资源立法的完善-Core.PDFVIP

( ) 法 　商 　研 　究 2000 年第 2 期 总第 76 期 热点问题 可持续发展战略与我国环境资源立法的完善 卢　炯　星 (厦门大学法学院副教授 　　福建 　厦门 　361005) 摘要 :可持续发展是联合国环境与发展大会确立的未来共同发展战略 ,《中国21 世纪议程 ———中国 21 世纪人口、环境与发展白皮书》提出了我国的可持续发展战略、对策及行动方案。 虽然在环境资源方面我国基本上建立了环境与资源法的法律体系 ,但尚未将可持续发展作为 环境与资源立法的指导思想。因此 ,修改我国《宪法》、《环境保护法》及有关环境与资源的法 律、法规 ,并制定统一的《自然资源保护法》、《环境污染税法》、《环境保护投资法》和《环境与资 源教育法》, 已成为我国实施可持续发展战略的当务之急。 关键词 :可持续发展 　　环境与资源 　　立法完善 一、可持续发展战略的提出与我国的环境资源立法 1972 年 ,联合国在斯德哥尔摩召开的有 114 个国家代表参加的“人类环境会议”预示着人 类环境时代的开始。此次会议最重大的意义是产生了与可持续发展概念相近的思想。1987 年 ,联合国环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》的报告。该报告提出了“可持续发展” 的概念 ,即“既满足当代人的需求 ,又不危及后代人满足其需求的发展。”这标志着可持续发展 思想的成熟。1992 年 ,联合国在里约热内卢召开的环境与发展大会把可持续发展作为未来共 同发展的战略 ,得到了与会各国政府的赞同。大会通过的《关于环境与发展的里约宣言》和《21 世纪议程》,第一次把可持续发展由理论和概念推向行动。 联合国环境与发展大会之后 ,我国于 1992 年 8 月制定了环境与发展应采取的 10 大对策 , 明确提出走可持续发展的道路;1994 年 3 月 ,我国发布的《中国 21 世纪议程 ———中国 21 世纪 ( ) 人口、环境与发展白皮书》以下简称《白皮书》,从人口、环境与发展的具体国情出发 ,提出了 我国可持续发展的战略、对策及行动方案 ;1996 年 3 月 ,第八届全国人民代表大会第四次会议 ( 通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》以下简称 ) 《纲要》,把实施可持续发展作为现代化建设的一项重大战略 ,使可持续发展战略在我国的经 ① 济建设和社会发展过程中得以实施。 可持续发展的核心是发展。可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环 境。可持续发展既要考虑当前发展的需要 ,又要考虑未来发展的需要 ,不以牺牲后代人的利益 为代价来满足当代人的利益。可持续发展要求人们改变传统的生产方式和生活方式 ,改变人 类对于自然的态度 ,在开发和利用自然资源的同时 ,必须注重对环境资源的保护。因此 ,实现 ·17 · © 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 可持续发展必须以法律作保障。 改革开放以来 ,我国的环境与资源立法取得了较大的成绩。1979 年我国就颁布了《环境 保护法》,确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的基本方针。1982 年 ,第五届全国 人民代表大会第五次会议通过的现行《宪法》规定 :“国家保护和改善生活环境和生态环境,防 治污染和其他公害。”“国家保障自然资源的合理利用 ,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织 或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”此外 , 由全国人大通过和修改通过了许多环境 保护的专门法律以及与环境保护相关的资源管理的法律 ,其中包括《水污染防