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第三章 历史时期的行政区变迁 一、什么是行政区划 行政区划，是指一个国家行政管理的区域组织系统。 国家为了行政管理的方便，有效地控制各个地域，通常在其所辖的领土范围内按照自然地理的条件、政治经济的状况、民族和人口的分布、历史的传统以及军事的需要，把全国划分为不同级次的若干行政区，这种划分叫做行政区划。 第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如下： （一）全国分为省、自治区、直辖市； （二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市； （三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。 直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。 自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。 第三十一条 国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。 ——《中华人民共和国宪法》 文献记载中，最早设置行政区划的历史事件，是在春秋初期公元前688年，秦武公在新开拓的疆域开始置县。 中国的行政区划是世界上历史最悠久、也是保存最完整的行政区划。 二、中国历代行政区划沿革 中国古代行政区划的历史发展大致可划分为以下四个阶段： 第一阶段是从春秋初到秦始皇统一全国这段时期，约500年，称为萌芽时代； 第二阶段是秦、汉、魏、晋、南北朝时期，约800年，可称为州郡县时代； 第三阶段是隋、唐、五代、宋、辽、金时期，约700年，可称为道路时代； 第四阶段是元、明、清、民国时期，不到700年，可称为行省时代。 第一节 萌芽时代 形成行政区划的先决条件 国家的产生。 生产力发展 私有制出现 阶级产生 国家形成 行政区划 夏商周（西周）时期实行“分封制” 封邦建国 各个领主在自己的封国内独立为君主 众多“诸侯国”与王朝之间只是松散的臣属关系。 春秋时期 周室衰微 诸侯国发展中央集权制，对新开拓疆土不再分封 萌生了县、郡等行政区划的单位 县 古“悬”字 我国最早出现的 行政区划单位名称 始于春秋初期，最初设置在边地，带有国防作用 《史记·秦本纪》曰： 武公十年（前688年）“伐邽、冀戎，初县之”； 武公十一年（前687年）“初县杜、郑”。 1、县的出现 春秋后期，各诸侯国普遍置县，且从边远之地发展到内地。战国时期，县已成为较普遍的地方行政区划单位。 春秋战国时期的县 保留着分封制的残痕 县的规模相差悬殊 2、郡的出现 春秋时代仅见的郡名两例： 鲁僖公九年（前651年），晋国公子夷吾对秦公子挚讲，“君实有郡县”。 ——《国语·晋语》 鲁哀公二年（前493年），赵简子曰：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡。” ——《左传》 战国时各国已普遍置郡，且多置于各国的边远地区。 3、县和郡的关系 均出现在春秋前期，但是设郡晚于设县，而且在春秋时代郡的地位低于县 。 战国时代，渐渐形成郡统县的两级行政区划。 整个战国时代，郡县制始终是分封制的附庸，至秦始皇统一中国后，郡县制才正式成为全国划一的行政区划。 第二节 州、郡、县时代 公元前221年 秦朝实行郡县制 公元583年隋文帝废郡，推行州县制 前期： 秦、汉约400年，基本上是郡县两级制。 后期： 魏、晋、南北朝，也约400年，是州、郡、县三级制。 一、前期郡县制的确立和发展 “周制微弱，终为诸侯所丧” “不立尺土之封，分天下为郡县” ——《汉书·地理志》 公元前221年，彻底废除分封制，实行中央集权制，分天下为36郡，把郡县行政区划制度推行到全国。 二、汉初郡、国并存制 “异姓七国” （ 楚王韩信、梁王彭越、淮南王英布，赵王张耳、燕王臧荼、长沙王吴芮、韩王信） “同姓九国” （楚、荆、代、齐、赵、梁、淮阳、淮南、燕） 汉初60郡中，同姓九个诸侯王国和异姓仅剩的长沙国共有40余郡，汉帝自领的郡只有15个。 中央统治权受到严重威胁 汉武帝时期，全国郡、国的数量上升到100多个 （削藩和版图扩大的因素） 分为13个刺史部作为监察区域，以某某州命名。 东汉黄巾起义时期，改刺史为州牧，命朝中九卿任州牧，执掌一州军、政大权，州逐渐成为郡、县以上的一级机构，全国的行政区划由郡县制演变为州郡县制。 三、后期州郡县制的发展和结束 州逐步缩小辖区而增加数目 三国17州 西晋21州