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略论中国协商民主理论基础[摘要]近代的协商民主理论虽然发端于西方，但是中国协商民主的实践由来已久。中国协商民主有着深厚的理论基础。中国协商民主是在总结中国协商政治实践的基础上形成的。 [关键词]中国协商民主；理论基础 伴随着中国社会主义民主政治建设的不断发展，普通公民的参政、议政意识逐渐增强，中国民主政治生活的形式呈现出多样化的发展趋势。20世纪80年代，“协商民主理论”在西方兴起，2000年以后来到中国，“中国协商民主”成为国内政治理论界的一个研究重点。有的学者认为中国的协商民主较之于西方水平太低，对于中国协商民主的存在和发展表示怀疑；有的学者认为中国的协商民主有其自身的发展优势，中国的多党合作和政治协商制度是协商民主理论的宝贵资源。 一、中国协商民主的涵义 中国协商民主有广义和狭义之分。广义的协商民主可以体现在中国政治生活的方方面面。也就是说，凡是关系到国家政治、经济、文化、社会建设的重大事项，都可以通过协商来体现民主。狭义的协商民主特指的是我国的政治协商制度，一种制度化的民主机制。在我国，协商民主的内涵是：在中国共产党的领导下，社会各个政党、阶层、团体、群众等，就共同关心或利益相关的问题，以适当的方式进行深入的讨论、沟通、磨合、协调、整合，使各个协商主体了解彼此的立场、观点和利益诉求，在追求共同利益（或曰基本利益）最大化的前提下，为实现共同的目标，达成比较统一的意见，形成各方均可接受的方案，做出决策或决定，以实现整体的发展和多方共赢。 协商的内容包括：国家的重大方针政策的制定及其部署与实施；政府工作报告的讨论与审议；国家财政预算的制定与执行；经济与社会发展的规划与统筹；法律草案的起草与修正；国家领导人的选举与任命；及其外交事务和一切关系国家、党和人民群众的重大问题。协商民主渗透到的领域包括：经济民主、政治民主、党内民主、人民民主、基层民主和社会民主。 二、中国协商民主的理论基础 （一）人民民主思想 1939年5月4日，毛泽东在《青年运动的方向》这篇讲话中首次提出人民民主的概念。我们革命的目的，“就是打倒帝国主义和封建主义，建立一个人民民主的共和国。” 1945年，毛泽东同志在著名的“窑洞对”中就如何跳出兴亡周期率时自信的回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”在《论联合政府》中，毛泽东又反复强调，中国共产党人是“以中国广大人民的最大利益为出发点的。”可见，中国共产党的人民民主是真正的民主，是“完全合乎正义”的民主。1949年，毛泽东在《论人民民主专政》中指出，“中国人民几十年中积累起来的一切经验，都叫我们实行人民民主专政。”“人民民主专政”的意思就是对人民内部实行民主，对敌人实行专政。这两方面的相互结合、辩证统一，才能真正保证人民当家作主。1954年《宪法》规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的，工农联盟为基础的人民民主国家。”“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民民主专政的国体及人民代表大会制度的政体，都体现了中国共产党“全心全意为人民服务”的宗旨，充分体现了人民民主精神，真正体现了社会主义民主一切权力属于人民。 人民民主理论成为中国协商民主重要的理论基础，它规定了中国协商民主的根本方向。中国协商民主也是人民民主，是实现人民当家作主的具体形式。所以，要实现人民民主，最重要的就是保障人民群众对国家各项事务的参与权。 （二）多党合作理论 1942年毛泽东在《关于共产党与党外人员关系》一文中指出，“必须将关心和倾听党外人员的意见和要求及向党外人员学习，作为每个共产党员的严重责任。”早在抗日战争和解放战争时期，共产党就对各民主党派实行了正确的统战政策。建国以后，以毛泽东同志为核心的第一代领导集体，以极高的政治智慧和政治远见，保留了八个民主党派。各民主党派积极参加政权建设，积极参加国家政治生活和经济建设活动。为加强各民主团结，巩固人民政权，彻底完成民主革命和反对帝国主义侵略，恢复国民经济，发挥了重要作用。《论十大关系中》指出了共产党与民主党派要“长期共存、互相监督。”《关于正确处理人民内部矛盾》又指出，“所谓互相监督，当然不是单方面的，共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党，这是我们的愿望，也是我们的方针。”20世纪50年代，邓小平也曾指出：“我们党同民主党派和无党派民主人士的合作是长期的，这一个方针是早已确定了的。从抗日战争时期开始，我们党就实行了同党外民主人士合作的方针。在中华人民共和国成立以后，我们同各个民主党派和无党派的民主人士合作，得到了进一步的发展。十多年的经验证明，这种合作对于我们党的事业，是有益