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略论河北省农村反贫困工作改革及创新摘要：改革开放以来，河北省各级各部门积极推进反贫困事业，取得了显著的成就，但目前河北省的贫困问题依然严峻，而且随着经济的发展，贫困问题出现了一些新的特点。在分析、总结全国反贫困基本经验的基础上，结合河北省实际，提出了河北省反贫困政策的改革与创新思路。 关键词：农村 反贫困政策 改革思路 研究河北省农村贫困问题具有独特的分析价值：一是从贫困广度上看，河北省作为县域经济大省，2009年共拥有172个县（市），分布了40个国家级扶贫开发重点县和12个省级贫困县，占全部县域总数的30.23%。河北省地处东部沿海地区，却是仅次于云南、贵州、陕西等省份外拥有贫困县最多的省份。二是从贫困深度看，环京津贫困人口比例大，脱贫速度慢，经济实力极为薄弱，与周边地区的发展差距日益拉大，严重影响了区域经济和城乡经济的协调发展。三是从贫困类型看，环首都贫困带、太行山区贫困带、黑龙港流域贫困带，具有明显的生态功能贫困、山区贫困和资源匮乏贫困的特征，对于开展全国农村贫困研究，具有一定的典型意义。 一、河北省农村贫困状况 （一）从分布上看，具有明显的区域集中特征 从河北省贫困县的分布来看，具有明显的集中特征，基本上分属于三大贫困带：一是环首都贫困带，大致包括张家口、承德地区与北京接壤或邻近的17个贫困县，是河北省贫困度最广、最深的困难区域。两地贫困县大多位于坝上高原和农牧交错地带，生态系统脆弱。二是太行山区贫困带，包括保定、石家庄、邢台、邯郸四个地区的13个县。三是黑龙港流域贫困带，大致包括20个贫困县，分布在沧州、衡水、邯郸三个地区，黑龙港地区由于土地干旱盐碱、地下淡水严重匮乏，可开发资源少，自然灾害频发。 （二）从数量上看，贫困人口大量存在 河北省县域经济发展极不平衡，受地理位置、资源禀赋、人口素质、经济基础等多方面因素的影响较大。2010年底，河北省共有贫困人口350万，贫困发生率为6.3%。其中环首都贫困带是河北省贫困度最广、最深的困难区域，且返贫率较高。 （三）“三无农民”成为新的贫困群体 “三无农民”是对“无地、无业、无保障”农民的俗称。这种“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”，大多是因为失去土地而引起的。改革开放以来，随着我省城市化进程的加速，城市空间快速扩张，失地的农民越来越多。在当前农村社会保障制度尚不完善的情况下，耕地一旦被征用，农民就失去了基本的生存保障。由于缺乏基本的生活保障，这些“三无农民”正在成为新的贫困群体。 二、河北省农村反贫困工作存在的问题 （一）财政投入不足 “十一五”期间，中央和河北省累计投入财政扶贫资金25.5亿元（其中国家投入20亿元），比“十五”期间增加10.5亿元，平均每个重点村投入财政扶贫资金50万元以上，较“十五”期间大幅度增加。但是从扶贫开发的实践看，西部地区一个千人左右的村脱贫，扶贫资金、整合资金在500万元左右，河北省要使一个贫困村实现整体脱贫，不包括村的基本建设，仅就发展产业来说，至少需要投入二三百万元。而从目前情况看，平均每个村的财政扶贫资金投入为50万左右，远远低于扶贫开发的需要。这些年省级财政配套资金也没有达到国家要求，在有扶贫任务的省中是较低的。山西、辽宁等省地方列支扶贫资金都超过2亿元，云南达到6亿元，河北省只有1.2亿元左右。 （二）资金管理方面存在问题 我国政府对扶贫开发的总体要求是“责任到省、任务到省、资金到省、权力到省”的“四到省”原则。中央财政补助给地方的扶贫资金到各省以后，资金分配到了哪里，安排了什么项目，贫困人口能够在多大程度上受益？信息反馈的可靠性、可信度、及时性很差，项目资金被挪用的现象时有发生。尽管省级政府从政策和制度上加强了对扶贫资金的规范化管理，如建立扶贫资金专户、资金直接到县以及进一步加强和完善资金报账制、扶贫项目备案制、扶贫资金安排公示公告制等各项制度，为的是从根本上保证“好钢用在刀刃上”，严防挤占、挪用、截留、贪占等违规违纪现象发生。但实际上扶贫开发重点县都是县乡财政非常困难的县，这些县乡政府始终有动机转移扶贫开发资金用于他们认为更重要的地方，如政府机构的正常运转、教师工资的发放、社会稳定的保障、地方经济的发展等方面。 （三）反贫困主体仍然比较单一，社会力量参与有限 长期以来，河北省的反贫困工作由政府主导，反贫困的政策、方针由政府统一制定。反贫困工作主要表现为政府的行政行为。随着我国经济的发展、政府职能的转变，以政府为单一扶贫主体的反贫困模式已经难以适应新时期的反贫困需要，反贫困模式需要改变。但是，目前河北省农村社会服务组织发育不全，网络体系不完善，尤其是农产品产前、产中、产后服务存在断档，基本未形成合同性的生产、加工、供销的