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蓬莱市着力推进土地规模经营摘要：近年来，蓬莱市在坚持家庭承包经营制度不变的前提下，积极创新土地流转模式，以土地流转服务中心建设和土地流转市场建设为载体，建立健全土地流转服务网络，通过市场手段引导农村土地承包经营权合理有序流转，既有效提高了农业规模化、产业化水平，促进了现代农业发展和农民增收，又大力推进了农经体系建设。 关键词：蓬莱；土地流转 蓬莱市辖578个行政村，农户12.3万户，拥有耕地70万亩。近年以来，蓬莱市在坚持家庭承包经营制度不变的前提下，积极创新土地流转模式，以土地流转服务中心建设和土地流转市场建设为载体，建立健全土地流转服务网络，促进了现代农业发展和农民增收，又大力推进了农经体系建设。 1 土地流转服务中心的具体做法和成效 2005年农业部下发了《农村土地承包经营权流转管理办法》，在这一政策的指导下，伴随着城市化进程的步伐加快和农业产业化的快速发展，一方面，农村土地承包经营权流转行为日益增多，规模越来越大，同时由于无合同流转、无偿流转、无序流转引起的纠纷也越来越多，而且部分农民流转集中起来的土地，由于产业定位不明确，土地的规模效益也难以显现，既浪费了大量的资源，又难以实现增产增收。另一方面，作为规模经营主体的龙头企业，由于缺乏有效的市场机制，土地供求信息不畅通，难以在短期内实现土地资源的优化配置。在这种情况下，2009年蓬莱市委市政府决定投资100多万元成立土地流转中心，建立土地交易大厅，健全交易体系，通过农村信息员采集农民流转信息，汇总到交易系统，统一发布，统一交易，统一签订合同，使农村土地流转进入有序、公开、快捷的轨道。 1.1 土地流转服务中心具体做法 一是成立土地流转三级服务机构和网络。市里成立了由市分管领导任组长，农业局、财政局等相关职能部门为成员的推进土地流转工作领导小组，市经管总站具体负责全市土地流转工作的业务指导、督导调度和综合协调。全市12个镇街全部成立了土地流转服务中心。土地流转服务中心实行一站式大厅服务，根据辖区村数量及规模，镇街土地流转服务中心建筑面积从50—200平方米不等，人员4-6名，全部配备微机、大型电子显示屏等配套设施。人员从镇街经管站、财政所等单位调剂使用，实行专兼职结合。在村一级层面，全市578个村全部设立村级信息联络员，多数由村会计兼任。 二是拓展服务内容，规范交易管理。一方面，建立土地流转信息库，采取网上发布、大屏幕发布、公告张贴等形式及时发布和传送流转资源信息，接受农户和村集体的委托，推介规模化土地流转招商引资项目，开展土地流转中介协调和合同签订，提供法律政策咨询和宣传，拓展了服务的内容。另一方面，统一《农村土地承包经营权出租合同》文本，规范流转合同；制订《土地流转服务中心工作指南》，从农村土地流转的信息收集、登记、汇集、发布，流转当事人审核，到流转合同签订、流转纠纷调处、档案建设管理等建立一套工作流程和规章制度，为土地规范有序交易打下了良好的基础。 1.2 土地流转中心成立后取得的成就 土地流转服务中心成立后，进一步规范了土地流转，促进了规模经营，加快了蓬莱现代农业的发展，为农民增收创造了条件，也为农村的和谐稳定打下了良好的基础。一是畅通了土地流转信息和流转渠道。通过发挥土地流转服务中心信息搜集的作用，摸清了土地流转的现状，畅通了土地流转信息和流转渠道。据统计，截至目前，依托全市土地承包经营权流转的总面积为50106亩，涉及流出的农户数为17588户。二是规范了流转行为，减少了矛盾纠纷。通过规范流转程序，统一流转合同文本，公开公平交易等措施，2010年以来，依托土地流转服务中心流转土地承包经营权12500 亩，规范、补签流转合同3400份，大大减少了矛盾纠纷。三是减少无序流转，促进了区域特色农业发展。土地流转服务中心立足全市农业产业结构现状及调整方向，积极推进土地优先向龙头企业、专业大户、合作组织等流转，促进了土地规模经营和区域特色产业的形成。目前全市累计流转土地5.8万亩，占全市总面积的10%。进一步促进了土地规模经营和区域特色产业的形成，为葡萄及葡萄酒产业的发展发挥了助推作用，实现了“农企”双赢。 2 土地流转服务中心运转有待深化和创新 2.1 不断完善政策制度 土地流转是一件政策性强、涉及面广、事关农民切身利益的大事。服务中心在指导土地流转的过程中，一定要认真遵循“依法、自愿、有偿”的原则，禁止伤农事件发生。积极探索保障农民土地流转利益长效机制，积极探索土地流转有关扶持奖励政策，积极探索 “归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度为目标的农村产权制度改革新思路，加大社保和农业保险的力度，保护并提高种粮积极性。 2.2 积极创新流转模式 随着一大批企业（中粮集团