完善基本养老保险个人账户制度的方向选择-经济与管理研究.PDFVIP

第３８卷　第１期 经 济与 管理研 究 Ｖｏｌ．３８　Ｎｏ．１ 　　　　　　　 　 ２０１７年１月 ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｊａｎ．２０１７ ＤＯＩ：１０．１３５０２／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ１０００－７６３６．２０１７．０１．０１２ 完善基本养老保险个人账户制度的方向选择 张璐琴　嵇安奕 　　内容提要：完善基本养老保险个人账户制度的方向选择，始终存在做空与做实观点的争论，在多年做实试点 举步维艰的情况下，名义账户制似乎成为更加务实的方案选择，然而，对此不同部门和学术界仍存在很大争议。本 文在对个账制度三次争论高潮回溯性分析的基础上，对矛盾焦点进行理论分析与实践检验，提出完善个账制度的 合理取向，不是要扩大个账规模，而是要促进统账有机结合，推动结构改革与参数优化并重，尽快实现基础养老金 全国统筹，实现制度更加公平可持续发展。 　　关键词：养老保险　名义账户　全国统筹 　　中图分类号：Ｆ８４０．６　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１７）０１－０１１１－０８ 　　一、基本养老保险个人账户制度的演进历程 为应对人口老龄化挑战，适应由计划经济向市场经济转变，２０世纪８０年代中期起，中国养老金制度逐 步从现收现付制转向部分基金积累制。中国最终选择统账结合的部分基金制，是在经历了大量的政策竞争 和讨论基础上做出的慎重决定。 　　（一）个人账户制争论的三次高潮 在这一制度转型过程中，对个人账户是否要引入基本养老保险制度及其发挥的作用就一直存有不同看 法，曾出现过三次对个人账户争论的高潮： 一是１９８９年对海南省和深圳市不同方案的讨论，争论的焦点是个人账户可否作为基本养老保险的一部 分。１９８９年国务院正式批准海南省和深圳市作为中国社会保障制度综合改革试点，两地的养老金方案都采 取了部分积累式的筹资模式，不同在于，海南省采取的是“大统筹（１８％）、小账户（３％）”模式，而深圳市采 取的是小统筹大账户模式，超过２／３的企业缴费进入个人账户，个人账户规模为１６％。两地对于个人账户 性质认识有着很大差异，海南方案认为个人账户养老金的私人属性强于公共属性，应视为强制性的职业养 老金，而深圳方案则是认为个人账户部分与社会统筹部分共同组成了基本养老保险金。１９９３年，党的十四 届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次在全国层面明确以 “统账结合”模式作为中国社会基本养老保险制度的改革方向，承认了个人账户的公共属性。 收稿日期：２０１５－１１－１６ 作者简介：张璐琴　国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所副研究员，北京，１０００３５； 嵇安奕　青岛农业大学传媒学院讲师，青岛市，２６６０００。 １１１ 经济与管理研究（２０１７年第１期） ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ（Ｎｏ．１，２０１７） 二是１９９５年对个人账户规模大小的讨论，争论的结果是统一个人账户缴费比例。１９９５年，国务院正式 下发了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发［１９９５］６号文），明确了统账结合的基本制度模 式，但对社会统筹与个人账户应如何结合，原体改委和原劳动部认识不同，分歧很大，各自提出一个实施办 法。原体改委的办法侧重个人账户，缴费记入个人账户多一点（１１％），与利率挂钩多一点，在兼顾公平的同 时，更多地强调自我保障。原劳动部的办法侧重社会统筹，缴费记入个人账户少一点（８％），与工资挂钩多 一点，在强调效率的同时，比较注重保障水平的稳定与工资水平的对应关系。考虑到改革尚在探索之中，为 从多方面探索“统账结合”的经验，《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》把这两个办法作为附件， 供各地选择实施。然而，由于各个地区的个人账户不同，基本制度不统一，管理分散化，致使职工流动受阻。 在总结各地实践经验的基础上，１９９７年，国务院颁行了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决 定》（国发［１９９７］２６号），核心内容是“三统一”，即统一规范企业和职工个人的缴费比例，统一